新一輪四萬億或不可避免(圖)
上週集中出爐的7月份宏觀經濟數據並沒有像各界期待的那樣，顯示中國經濟筑底回升。消費、固定資產投資還算基本穩定，但工業生產、出口增速繼續下降。新增貸款大幅弱於預期，對投資的支持作用仍未體現。尤其值得警惕的是，房地產投資下降進一步擴大，全然沒有房地產市場回暖的跡象。經濟未見起色，意味著穩增長可能落空，政策刺激無疑將繼續加碼。鑒於當前依然嚴厲的房地產調控，穩增長無疑將更加依賴基礎設施建設，新一輪四萬億或不可避免。
7月經濟數據未見起色
消費方面，7月社會消費品零售總額名義增速比6月下降了0.6個百分點，但部分原因是價格回落的影響，如果剔除價格因素，實際增速與6月基本持平，顯示當前消費基本保持穩定。
疲軟的工業生產值得密切警惕。一直以來，工業增加值與GDP增速有著密切聯繫。過去五年VAI比GDP平均高4個百分點，比二產業低3個百分點。7月工業增加值僅為9.2%，比6月回落了0.3個百分點，且明顯低於10%的增速或預示當前經濟增長仍處於低位。
投資是穩增長的主要支柱。1-7月固定資產投資同比增速為20.4%，與前6月持平。分行業來看，受益於政策支持，1-7月鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業投資為13%，比前6月提高了7個百分點；交通運輸、倉儲和郵政業投資為0.7%，扭轉了早前增速下降的趨勢，增速增加了2.7個百分點。
這樣來看，當前投資主要依靠基礎建設帶動，房地產投資仍然繼續下滑。1-7月房地產投資增速下滑至15.4%，比1-6月降低1.2個百分點，創金融危機以來的新低。住宅開工面積同比增速從1-6月的-10.7%繼續下滑至-13.4%。開發商拿地更為謹慎，1-7月土地購置面積從1-6月-19.9%下降至-24.3%，成交款從-13.3%下降至-16.9%。新開工、資金來源與土地購置都顯示當前房地產市場低迷，全然沒有房地產市場回暖跡象。
淨出口亦無法支持經濟增長。受歐債危機影響，7月出口由6月的11.3%大幅下降至1%，其中，中國對歐盟出口同比增長為-16.2%，創歐元區債務危機爆發以來的新低。對美國出口只有0.6%，大幅低於6月的增速。而進口也下降至5.7%，反映了國內需求疲軟以及大宗商品價格下降的影響。
新一輪四萬億或不可避免
如此看來，拉動經濟增長的三駕馬車，在刺激政策下，消費能保持穩定實屬不易。海外經濟動盪，出口引擎已經熄火，唯有穩投資才是穩增長的關鍵。相比於2009-2010高達50%的基礎建設投資增速，如今20%的增速以及新開工的負增速，仍舊是投資和經濟增速下滑的主要因素。
鑒於房地產依然受控，基礎設施建設是目前投資的主要支撐，未來投資仍需傾向於基礎設施建設。可以看到，為穩增長，自6月以來大批地方政府投資項目相繼上馬，涉及項目金額接近4萬億。
具體來看，比較有代表性的地方政府刺激政策如下：一是陝西出臺十條「穩增長」意見，提出著力推進重大項目建設，發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用；二是廣東省提出19條穩增長的舉措，其中包括加快推進重大項目建設等一系列措施，要把全力扭轉投資持續下滑作為擴內需、穩增長的重中之重；三是寧波市下發了《市政府關於推進工業經濟穩增長調結構促轉型的若干意見》，對投資額20億元以上的重大工業項目和3億元以上的戰略性新興產業項目，予以單獨考核和表彰；四是南京市出臺的《關於進一步擴大內需拉動消費的若干意見》，提出要積極發揮投資對拉動內需的作用，加快推進基礎設施項目建設，新興產業項目建設和消費載體建設；五是長沙市宣布，2012年重大推介項目195個，總投資額達8292億元等等。諸多地方政府項目加快顯示類似於2009年的新一輪政策刺激正在發生。
如何改進新一輪四萬億實施？
但是，市場擔心情緒湧現，畢竟地方融資平台大幅擴張導致銀行風險加大是2009年的經濟刺激計畫受到質疑的主要原因。審計署數據顯示，2009年中至2010年底，地方政府投資平臺數量增加了50%，債務餘額達到10.7萬億。因此，如何避免擴大相關風險成為重要問題。
目前來看，支持地方政府項目的諸多渠道融資展開，具體來看，包括以下幾個方面：
第一，三支首批資產支持票據在中國銀行間市場交易商協會註冊登記。雖然首批25億的規模十分有限，但伴隨著未來資產支持票據的增加，以資產證券化的方式拓寬地方融資平臺的融資渠道，基礎設施項目有望獲得更多融資。
第二，決策層希望調動民間投資進入，要求在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目。而具體如何引導民企投資，中央各部委已出齊42項實施細則，地方政府同樣參與積極。
第三，鼓勵在上海證券交易所發行高收益企業債券。預計這有利於提高中小型企業融資，並能提高市場資金利用效率。
第四，鐵道部將2012年鐵路基建投資目標上調640億元，至4700億元人民幣。同時發改委建議鐵道部以資產變現、存量換增量等途徑籌措建設資金，意味著鐵道部在拓寬投融資渠道方面有望獲政策支持。
第五，央行已經兩次降息與三次下調存款準備金率，同時允許金融機構貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.7倍，進一步推進利率市場化。如果將兩次降息與下浮7折的空間用足，一年期貸款的基準利率降幅超過了2百個基點。
第六，發改委加快基礎設施投資的審批程序，有利於提高信貸有效需求。自5月強調把穩增長放在更加重要的位置以來，發改委的月審批項目多達200逾項。僅8月1日，國家發改委批准了27個項目，大多與基礎設施建設相關。
由此可見，地方政府項目正在加快，而對其融資支持也在加大。面對質疑，筆者認為，為穩增長，地方政府項目實質上甚為關鍵，而對於地方融資平臺借貸問題，也宜疏不宜堵。從根本上講，理順中央和地方財政關係，推進市政債和企業債市發展，才是解決問題的根本。而與2009年不同的是，本輪地方政府刺激政策，對待風險更加謹慎，並致力於積極提高政策的透明度和參與民間資本的介入，對於避免重走上一輪經濟刺激的老路，具有積極意義。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)