政府財大氣粗？揭開中國數字遊戲的面紗

【看中國記者蘇珊編譯】北京清華大學公共管理學院經濟學教授俞喬7月3日（週二）在《紐約時報》發表了題為「China’s Numbers Game（中國的數字遊戲）」的文章。以下是該篇文章的譯文。

中國政府財大氣粗，為世界各國所羨慕。但是身為國家主人的中國人民，卻對「人民公僕」把公款花在何處一無所知。

一般百姓尤其對各級政府 「三公消費」（TOEs） 非常不滿，包括公款出國旅遊、公款購車、公款娛樂應酬。

2011年5月，中國國務院決定，中央和地方政府應該公布其三公消費。儘管，去年7月98個中央政府部門中的54個部門，披露他們的三公消費，總額為94.7億元人民幣（15億美元），然而，沒有人知道全國的三公消費到底有多少。

幾年前，國家行政學院教授朱力佳（Zhu Lijia音譯）曾估計各級政府的三公消費為9000億元人民幣（約合1430億美元），約佔預算的20％。財政部聲稱的三公消費總額只有約1200億元人民幣（約合190億美元）。

儘管國務院正式要求各級主管部門提高透明度，但是，各級政府的財政仍然非常模糊不清。根據中國社科院2012年2月發布的一份報告，只有10%的中央政府部門提供的資訊得分超過了60分（滿分100分），其餘的部門得分非常低。

最近，上海大學經濟和金融研究的學者報告指出，無論是中央還是省級政府的預算透明度都低於50分（滿分100分），表明瞭預算透明度都不及格。

根據國際貨幣基金組織（IMF）1998年建立的法規，我和同事喬志東（Z.D. Qiao）對中國的市政府的財政透明度進行了研究，因為中國的市政府負責中國的主要稅收和花費。除了四個直轄市，我們從每個省選三個最先進的城市，總共81個城市，代表了全國61%的GDP和37％的人口。（研究結果發表在了6月11日的《中國經濟週刊》上。）

只有7個城市得到了4.8分或以上（滿分8分），這表明只有8.6％的城市勉強合乎財政公開的基本要求。我們的研究發現，市政府通常公布一份初步報告，但是卻隱瞞了最後的收入和支出說明，並隱瞞了非預算帳戶。

這是一個嚴重的合法性問題。根據全球經驗，財政不透明是滋生腐敗的溫床。在中國，備受吹捧的「重慶模式」，原來是挂羊頭賣狗肉。只有財政透明度，問責制和法治能夠保證政權的合法性。中國正處在歷史關鍵階段：財政透明度，是邁向文明民主社會，而採取的政治體制改革的第一步。

封建思想，夾雜著既得利益，是改變現狀的一大阻礙。但是，時代在變遷，中國執政方式必須作出改變。為了中國長期安定和繁榮，改革執政結構已經不可避免，並勢在必行。財政透明度是這個過程中的一個突破。

（譯文有刪節，點擊看原文）

(文章僅代表作者個人立場和觀點)