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政府財大氣粗?揭開中國數字遊戲的面紗

 2012-07-04 10:23 桌面版 简体 打賞 2
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【看中國記者蘇珊編譯】北京清華大學公共管理學院經濟學教授俞喬7月3日(週二)在《紐約時報》發表了題為「China’s Numbers Game(中國的數字遊戲)」的文章。以下是該篇文章的譯文。

中國政府財大氣粗,為世界各國所羨慕。但是身為國家主人的中國人民,卻對「人民公僕」把公款花在何處一無所知。

一般百姓尤其對各級政府 「三公消費」(TOEs) 非常不滿,包括公款出國旅遊、公款購車、公款娛樂應酬。

2011年5月,中國國務院決定,中央和地方政府應該公布其三公消費。儘管,去年7月98個中央政府部門中的54個部門,披露他們的三公消費,總額為94.7億元人民幣(15億美元),然而,沒有人知道全國的三公消費到底有多少。

幾年前,國家行政學院教授朱力佳(Zhu Lijia音譯)曾估計各級政府的三公消費為9000億元人民幣(約合1430億美元),約佔預算的20%。財政部聲稱的三公消費總額只有約1200億元人民幣(約合190億美元)。

儘管國務院正式要求各級主管部門提高透明度,但是,各級政府的財政仍然非常模糊不清。根據中國社科院2012年2月發布的一份報告,只有10%的中央政府部門提供的資訊得分超過了60分(滿分100分),其餘的部門得分非常低。

最近,上海大學經濟和金融研究的學者報告指出,無論是中央還是省級政府的預算透明度都低於50分(滿分100分),表明瞭預算透明度都不及格。

根據國際貨幣基金組織(IMF)1998年建立的法規,我和同事喬志東(Z.D. Qiao)對中國的市政府的財政透明度進行了研究,因為中國的市政府負責中國的主要稅收和花費。除了四個直轄市,我們從每個省選三個最先進的城市,總共81個城市,代表了全國61%的GDP和37%的人口。(研究結果發表在了6月11日的《中國經濟週刊》上。)

只有7個城市得到了4.8分或以上(滿分8分),這表明只有8.6%的城市勉強合乎財政公開的基本要求。我們的研究發現,市政府通常公布一份初步報告,但是卻隱瞞了最後的收入和支出說明,並隱瞞了非預算帳戶。

這是一個嚴重的合法性問題。根據全球經驗,財政不透明是滋生腐敗的溫床。在中國,備受吹捧的「重慶模式」,原來是挂羊頭賣狗肉。只有財政透明度,問責制和法治能夠保證政權的合法性。中國正處在歷史關鍵階段:財政透明度,是邁向文明民主社會,而採取的政治體制改革的第一步。

封建思想,夾雜著既得利益,是改變現狀的一大阻礙。但是,時代在變遷,中國執政方式必須作出改變。為了中國長期安定和繁榮,改革執政結構已經不可避免,並勢在必行。財政透明度是這個過程中的一個突破。

(譯文有刪節,點擊看原文

(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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