十八大被差額代表駱琳成唯一未入選部級幹部(圖)

十八大被「差額」代表：駱琳成唯一未入選部級幹部

導語：91年間中共黨員總數擴充了100多萬倍，黨代表人數擴大了175倍。代表的增幅遠低於黨員的增幅。

6月行將結束，十八大代表選舉進入收官階段。

中共十八大代表名單也將出爐。這份以姓氏排名的名單，並不會標注職務，卻注定被人反覆細讀。

截至目前，全國40個選舉單位中，已有24個省(自治區、直轄市)和中央直屬機關、中央國家機關、中央企業系統(在京)等選舉單位，以及中國人民銀行等14個中央金融單位選舉產生了出席黨的十八大代表。

名額分配

中共新一屆十八大代表名額共2270個，比十七大時增加50名。

公開資料顯示，從1921年的13人代表全黨50多人參加中共一大，到2012年2270人代表全黨8000萬名黨員參加十八大，91年間中共黨員總數擴充了100多萬倍，黨代表人數擴大了175倍。代表的增幅遠低於黨員的增幅。

中央黨校黨建部教授王貴秀表示，增加黨代表人數擴大黨內民主的同時，也需要跟會議活動成本問題一起做系統考量。

綜合考慮中央、地方和部隊等因素，2270名黨代表的選舉在全國範圍內劃分為40個選舉單位。即31個省(自治區、直轄市)、中央直屬機關、中央國家機關、全國台聯、解放軍、武警部隊、中央金融系統、中央企業(在京)系統、中央香港工委、中央澳門工委。相比起十七大，中央香港工委、中央澳門工委為新增選舉單位。

2270個黨代表、40個選舉單位，名額如何分配也有講究。

在已經公布十八大代表的省份中，山東省擁有名額最多，有75名黨代表;海南省最少，為26名。上海、四川、江蘇的代表人數也超過70名。中央組織部組織局2001年編寫的《黨組織選舉工作手冊》提出：黨員人數是分配代表名額的一項重要依據，但不宜簡單地按黨員人數分配。如黨員人數較多，但比較集中的地區和單位，可以適當減少代表名額;對黨政機關和少數民族地區要適當增加代表名額，要考慮代表的廣泛性。

此外，按照慣例，中央將確定一部分已退出領導崗位的老黨員作為特邀代表出席大會。

名額下放後，誰能當選，又是一項精細的工作。新疆維吾爾族自治區黨委組織部長韓勇在去年11月的一次講話中提到，選舉要按7個環節25個步驟進行。

廣東省委黨校教授林盛根此前在廣東省委組織部工作，他告訴記者，總的名額按照各個地市的黨員數給指導性的意見，而非指令性的，各類黨員要佔一定的比例。「每個地方的黨代表選舉都不一樣。從事的行業、性質不一樣，導致貫徹的過程也不相同。」中國社會科學院馬克思主義研究二部副主任辛向陽告訴記者，代表選舉過程中，他是通過電子郵件發表自己意見的。而中央黨校黨建部教授王貴秀則接到了電話問詢。

儘管方式各不相同，但是記者發現已公布的十八大代表名單的省份中，各省的現職「一正兩副」加組織部長成為各省入選十八大代表的「固定模式」。此外，紀委書記、政協主席、政法委書記入選的「機率」比統戰部長、宣傳部長們要大。

地方各省的(地)市委書記一般也是十八大代表。廣東省是有最多地級以上市市委書記入選十八大代表名單的，在67位(不含中央直接提名候選人)出席黨的十八大代表中，佔了21個名額。此外，地級市中，佛山市委常委、順德區委書記梁維東亦在當選之列。

而地(市)一級政府的行政首長極少當選，但也有例外。四川成都市委書記、市長皆為十八大代表;甘肅13個地市州中，臨夏回族自治州州長和蘭州市市長當選;湖南亦有湘西土家族苗族自治州州長葉紅專當選。

去年11月中共中央發布的《關於黨的十八大代表選舉工作的通知》中，對領導幹部黨員與一線黨員比例作出了明確要求，黨員領導幹部所佔比例一般不超過68%，生產和工作第一線黨員一般不少於32%。增加生產和工作第一線黨員代表比例，一直是黨代會的大趨勢。十四大時是22%，十六大時為24.3%。到十七大時，一線黨員代表提高為28.4%，但並沒有達到當年不少於30%的要求。

越來越多的民營企業家代表名單中，梁穩根、孫宏原等人都是十七大後第二次入選。民營企業家第一次成為全國黨代表始於黨的十六大，那一次有7名民營企業家正式成為全國黨代表。5年過後，十七大黨代表的民營企業家代表擴大到17個。

分析人士指出，民營企業家當選全國黨代表在一定程度上被看作是中央對民營企業開放和接納的態度，有利於民營企業的發展壯大。

儘管十七大重慶出現了第一個律師黨代表孫發榮，然而，從目前公示的黨代表中暫無律師入選。目前各省公開的名單裡，來自教科文衛體界及公益性事業單位黨員代表相對較少，僅有139人。

公示

公開是民主的要義。十七大時首次實行公示代表候選人初步人選名單。此次十八大代表選舉，中央要求進一步改進公示的形式，提高公示的實效性。截至目前，已經完成十八大代表選舉的28個選舉單位中，有26個單位進行了媒體公示。

然而，並不是所有選舉單位都會將初步人選進行媒體公示。在中國鐵建下屬的中鐵十四局集團有限公司水利水電工程分公司的官方網站上，記者查閱到一份「內部公示」的文件——《國資委黨委關於做好中央企業系統(在京)黨的十八大代表候選人初步人選名單公示的通知》。

上述文件強調「請按照所屬單位黨組織隸屬關係，及時通知至各基層黨委，由基層黨委傳達所有黨總支、黨支部和全體黨員，也可以在本單位內部網路平台上進行公示，努力讓所有黨員瞭解中央企業系統(在京)黨的十八大代表候選人初步人選情況。同時要注意不得在公開場所張貼或公開網上公布初步人選名單及相關信息。發現公示人選中有拉票等違紀行為的，要及時舉報反映。」

文件後附有59位初步人選名單。在後來公布的52位十八大代表裡，有8位候選人落選。其中，有3位十七屆中央紀委委員和1位十七屆中央候補委員，還有1位普通工人。新增一人為中央政治局委員王樂泉。

現任的黨和國家領導人，分散在不同的選舉單位入選，如習近平在上海入選。同為中央政治局委員的廣東省委書記汪洋與北京市委書記劉淇，均未出現在由各省份地區提名的初步推選名單中。據瞭解，按既往慣例，中央政治局委員是由中央直接提名的候選人。此外，國家安全部名單也不進行公示。

被「差額」的代表們

十八大首次將初步候選人公開，讓被「差額」掉的代表們浮出水面。

被「差額」掉的代表不乏近期的新聞人物。

近日，剛剛讓出聯想控股總裁的柳傳志，同時也是中共十六大、十七大代表，今年「被差額掉了」。

山東被「差額」掉的候選人初步人選山東魏橋創業集團黨委副書記張紅霞，其父是「山東首富」、魏橋集團董事長張士平。

上海鐵路局局長安路生進入上海市十八大黨代表候選人初步人選名單，最後沒有入選，去年溫甬動車事故發生後，安路生爭議頗多。

從各個選舉單位的情況看，最後的落選者沒有明顯分布規律。廣東、江蘇被「差額」掉的黨員幹部多於一線黨員。遼寧、黑龍江初步公示的領導幹部全部入選了，被「差額」掉的多是一線黨員。

通過選舉程序被「差額掉」的黨員領導幹部群體中，主要集中在省級機關職能部門的正副職領導。作為縣域經濟發達的江蘇省，落選的逾半數是縣區委書記。

相對於國企領導身份黨員，來自民企的黨員更容易被「差掉」。辛向陽解釋說，這反映了中國改革的利益訴求，看重誰能代表整個行業。

除去未公布初選名單的國家安全部，在206位中央國家機關十八大黨代表候選人中，有28位沒有進入最終名單。其中，5月底剛被免職的原安監總局局長駱琳是唯一沒有入選的部級幹部。進入中央國家機關候選的45名十七屆中央委員和候補委員中，僅有駱琳和國家質檢總局副局長楊剛沒有入選。與此同時，一些副部級官員也被「差額」掉了。

鐵道部有4人進入中央國家機關候選人初步人選行列，最終只有鐵道部部長盛光祖一人入選，副部長、財務司長及其下屬京滬高速鐵路建設總指揮部的常務副指揮長都被「差額」掉了。

辛向陽總結說，差額選舉符合黨內民主的趨勢和基本精神。