新刺激政策已啟動 可能熱鬧幾個月

資金供應,將決定此次財政刺激的力度與效果。與二○○九年的四萬億不同,當年的基礎建設主要依靠銀行貸款,此次中央政府的出資佔據更重要的地位

大學院長:「請XX系XXXX年畢業生起立」,於是站出黑壓壓的一片戴著畢業方帽的學生,接下來院長宣布該等學生成功拿到學位。每年五、六月的畢業季節,世界各地不斷上演著這種批髮式的學位授受儀式,學位是學生們四年苦讀並通過各種考試之後獲得的。

如今,中國的發改委請各地政府將基建項目一併帶上京來,以類似批發的形式,一次過地大量批出新的基建項目。發改委的網站數據顯示,發改委曾有一天批出上百個項目的記錄,這些項目是否真的像學生考試那樣,經受過適當的、全方位的論證和可行性研究,就不得而知了。

五月二十三日是中國宏觀經濟政策的一個轉折點,溫家寶總理在國務院會議上提出:「把穩增長放在更加重要的位置」,國家發改委對審批項目的態度隨後出現了重大的改變。

儘管有官員出面否認,筆者認為中國政府已經展開了一場全面的保增長部署。這些政策措施,涉及基礎建設、消費補貼、政策性住房等許多領域,旨在為放緩的經濟增長提供新的動力。政府強調的是,這不是又一個「四萬億」,並不否認在為穩定經濟而密集出臺支持性政策。

目前試圖對刺激經濟政策作量化分析還為時過早,不僅每個項目在細節上具有不可比較性,有相當一部分項目只是把開工時間提前了,而且相信還會有新的措施出臺,所以現在估計刺激政策的總規模,難度大、意義並不大。如果硬要做一個估算的話,筆者估計總規模大概在一至二萬億元人民幣之間。這個規模小過二○○九年四萬億(最後地方政府花了近十四萬億)的規模,不過大過筆者之前的預期。在筆者看來,重要的不是規模與數量,而是北京在刺激經濟問題上的態度出現了重大的改變。

資金供應,將決定此次財政刺激的力度與效果。與二○○九年的四萬億不同,當年的基礎建設主要依靠銀行貸款,此次中央政府的出資佔據更重要的地位。不過中央財政撥款,多極有限,相當一部分資金仍需要出自地方政府與銀行。但是地方財政已經捉襟見肘,銀行又只願意貸給信譽最佳的地方政府,所以筆者懷疑此次刺激政策可能熱鬧幾個月後便失去動力。

無論如何,政府啟動財政刺激措施,對短期增長是有利的。它為下滑中的經濟提供了一個底部,硬著陸的風險因此下降。但是如果民間投資不跟上,光靠政策性投資,中國經濟難有像樣的反彈,刺激措施不過給低迷的股市打上一劑強心針。批髮式地推出新基建項目和在過剩行業建設更多產能,令筆者擔心新的不良資產。

政策刺激,可以減少經濟硬著陸的風險,可以墊高下行週期的谷底,但是很難為經濟帶來可持續的增長動力。中國經濟今天更需要有結構性的突破。開放服務業、打破銀行壟斷、打破國企壟斷、利率市場化、匯率市場化,才是引領中國經濟邁向新的高峰的正途。

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