「地鐵大躍進」背後的土地開發「魅影」(圖)
據《山東商報》報導,北京為治堵大舉修建地鐵,無錫青島等多城市也開建地鐵或開始規劃,地鐵造價每公里過億,調查顯示,全國地鐵幾乎都處於虧損狀態。專家稱修建地鐵應杜絕盲目攀比,杜絕浪費。
地鐵速度不僅為市民公眾帶來了實實在在的交通便捷,同樣也是城市交通現代化的一個重要標誌。尤其對交通日漸擁堵的中國城市而言,發展公共快捷交通,擺脫擁堵之苦,地鐵似乎也是當仁不讓的最佳選項。從這個角度來看,國內各大城市紛紛上馬的地鐵工程,未嘗不是出於基本民生的考量。既然地鐵的確可以讓這些城市的市民公眾享受到更快捷便利的出行,那麼,地鐵其實不一定非得是超大城市的專利,簡單對中型城市上馬地鐵工程扣一頂「地鐵大躍進」的帽子,甚至得出盲目、浪費的結論來,多少有些草率。
應該承認,即便是我國的無錫、青島等中型城市,人口規模也與西方國家大城市基本相當,既然如此,單從人口及公共交通需求看,國內中型城市的確可能存在著對於地鐵工程的客觀需求。不過,地鐵工程的規劃與開工,人口固然是個重要參考指標,但更需要有科學論證與審慎調研才是。從這個角度來看,國內眾多城市紛紛上馬的地鐵工程,究竟是不是真的出於交通這一基本民生的考量,倒是有必要打上個問號。
的確,有著公共屬性的地鐵工程,似乎不應過分糾結於收益,算計於盈虧。地鐵的虧損,某種程度上也可以被視作讓利於民。不過,這並不意味著地鐵工程就可以只管投入,不問產出。恰恰相反,地鐵工程究竟能給城市和公眾帶來多大的收益和好處,即便不必非以經濟甚至貨幣的形式體現出來,卻仍然需要有投入產出比的預測以及民意廣泛充分的參與,來作為決策的依據。
事實上,儘管全國地鐵幾乎都處於虧損狀態,但各地仍然紛紛上馬地鐵工程,恐怕並非各級政府「為了民生故,虧本也不惜」。除了用地鐵打造城市檔次與形象的政績思維外,「地鐵虧本,地王來補」恐怕同樣是背後的算盤。既然「地鐵一響,黃金萬兩」已然成了地產投資的不二法門,地鐵線路的規劃更是可以輕而易舉的抬高地價,一些地方政府不惜以地鐵規劃作為誘餌,不斷導演「地鐵」催生「地王」的大戲,其實就是明證。既然地鐵規劃帶來的土地開發收益可以立刻兌現,而地鐵的盈虧則更多是個將來時,不管有無必要,先規劃了再說,先把地鐵利好從土地開發中兌現,自然也就成了不少地方政府的精明算盤。
不難看出,「地鐵大躍進」的背後其實閃爍著土地開發的「魅影」,真要遏制「地鐵大躍進」之風,恐怕仍需從規範政府行為與約束土地財政入手。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)