臺灣新聞自由緩步上升 2011全球排名45(圖)

臺灣臺北一角（圖：AP）

總部在法國巴黎的記者無國界組織最新公布2011年全球新聞自由評比，當中臺灣位居第45名。雖然和去年相比，名次沒有大幅躍升，但學者認為，臺灣在一些指標上取得進步，臺灣公民團體已經成為制衡政府和媒體的力量。

據國際媒體權益組織記者無國界星期三公布的2011年全球新聞自由評比報告，臺灣從2010年的48名上升到45名。臺灣2009年的新聞自由度排在第59名。

新唐人電視臺續約事件使排名無法躍進

去年臺灣受到記者無國界組織關注的，只有中華電信公司拒絕新唐人電視臺衛星續約事件。由於政府是中華電信最大的股東，而新唐人電視臺又是長期報導中國人權問題的非盈利組織，因此拒絕續約被解讀為政府對新聞界的干預和封殺。新唐人電視臺進行了幾個月的強力抗爭後，最終得以續約。

臺灣大學新聞研究所教授張錦華指出，新唐人電視臺續約事件雖然並非完全負面，但也是臺灣新聞自由度名次沒有明顯上升的原因：「雖然臺灣政府並沒有在這個事件上面，還好沒有斷然斷約，或非常蠻悍斷約，也讓它續約了，可是事實上是經過了一番抗爭，也就顯示了公部門對所謂的新聞自由方面有所影響和干涉。」

三中並購案令人擔心言論自由倒退

儘管臺灣去年的新聞自由度比2010年的第48名，甚至2009年的第59名有所提升，但是張錦華認為，去年臺灣公共電視臺的人事調整，以及董事會制度方面沒有改善；此外，台商背景的三中集團打算耗資8百億台幣，預計能囊括高達140%市場佔有率的大並購案，在媒體諸多顧慮下，這起號稱亞洲近年來最大的傳媒並購案，卻沒有得到廣泛報導。

包括臺灣媒體觀察教育基金會等一些民間團體以及學者也擔心，三中並購案如果通過，就會出現媒體集中，言論自由倒退等問題，因此不斷向國家通訊傳播委員會(NCC)請願抗議，此外也出現了要求NCC拒絕通過並購案的網路聯署。截至去年年底，NCC並沒有對並購案做出決議，預計此案將在今年進行審議。

立法禁止政府買新聞

去年1月12號，臺灣立法院快速通過預演算法修正案，禁止政府為置入性行銷編列預算，多年來的新聞置入做法終於停止。新聞學者張錦華教授認為，雖然這是個指標性的進步，但還是讓人有些傷感。

她說：「像臺灣這樣一個自由民主已經有相當水準的地方，我們還常常自詡為我們是個民主自由的國家，但是我們政府居然去買新聞，這本身是非常錯誤的示範。它只是把這個錯誤的工作把它取消而已，我們很難說這是一個很大的進步，不過，畢竟做了立法的動作，所以我們只能說差堪告慰。」

有線電視臺自律有成果

臺灣多家有線電視臺於2005年成立自律委員會，由業者組成的這個組織並沒有處罰措施，但是在新聞自律方面已經取得進步。包括業者協調後一致做到：不渲染自殺消息，不再報導黑道人物出殯以免將黑道英雄化，不追蹤報導前總統陳水扁的女兒陳幸妤的消息，也不報導一名殺害情敵者出獄消息，以使這位女性能重新做人。

各式各樣公民團體發揮制衡力量

張錦華教授說，臺灣媒體迫於收視率出現惡性競爭，但還能夠在保護人權和善良風俗方面取得進步，這要歸功於臺灣民間團體，由於各種民間團體的監督批評，影響到立法，加上網路集結，促成目前臺灣新聞界出現了自律，他律和法律的「三律共管」現象。

她說：「臺灣公民團體力量的成熟，現在已經形成了一個制衡政府，或制衡這些權勢，包括媒體的一個成熟力量。就像現在講網路的力量一樣，形成了一個可以撼動自大的，原來很驕傲的媒體的力量。然後現在政府當然也開始結合這樣的力量，所以變成了法律，自律，和他律結合在一起，一起來互動，來影響，要求這些媒體在競爭收視率之外，還是必須要同時考慮各種各樣的民間反映。」

記者無國界2011年對179個國家和地區的新聞自由度進行了評比，中國排名第174，幾乎墊底。臺灣名列第45，美國排名第47。