黑監獄的源頭——中央高層(圖)

2011-12-21 06:24 作者:譚曉蔚

黑監獄 （美聯社）

【看中國記者譚曉蔚編譯】據華爾街日報中國實時報12月16日由Lu Yiyi發表的文章，就政府的治理問題，中國國內的批評經常指責地方政府，而不是中央政府管理不善。這往往有兩個原因。首先，批評地方政府，而不是批評在京中央政府風險更小，其次，治理問題往往在地方一級體現的更為明顯具體。

指向地方政府是容易的，但如果沒有對上級政府職責的密切監管，則不容易找到問題根結，解決問題的措施也不會得當。最好的例子是地方政府虐待上訪者，這在近期成了焦點- 最近，當局發起了為期六個月的，旨在打擊北京的「黑監獄」的運動。

「黑監獄」，是指專門拘留外地上訪者的非法拘留中心，這些上訪者被非法拘禁直到他們被強行帶回家鄉省份。報告指，在這些拘留中心，上訪者受到了從勒索到酷刑折磨的虐待，而且這些關押並沒有正式的法律程序。除了黑監獄，也有報導地方政府官員毆打上訪者，甚至將上訪者鎖在精神病院，以防止他們到北京找中央投訴。

據官方統計，中央相當頭疼地方的這種做法，多次通過國家媒體評論督促地方政府停止侵害上訪請願者的權利。例如今年早些時候，一個人民日報社論痛斥地方官員「盡一切可能隱藏問題和阻止請願」，卻不去解決人們為什麼請願的根本原因。該社論是針對一起旅遊者事件，該旅遊者被誤認為是上訪請願者，被人從北京的酒店房間半夜強行綁架，毆打至昏迷，然後送回家鄉河南。該社論認為「保護權利就是保障穩定」。

雖然聽起來很冠冕堂皇，但地方當局使用非法手段鎮壓上訪者，卻很少受到來自上面的懲處。去年九月，中國媒體曝光了北京安元鼎保安公司(Anyuanding)事件，該公司在北京經營著有眾多關係網的黑監獄。據報導，一些地方政府支付了可觀的數目給安元鼎，讓他們提供黑監獄服務，而上訪者在該公司的員工手中遭受體罰和其他形式的虐待。在媒體曝光後，安元鼎的董事長和總經理被逮捕，但聘請該公司的地方政府並沒有被追究責任。

安元鼎被查處並沒有結束北京的黑監獄，取而代之的是其他保安公司繼續為地方政府提供服務。北京公安局提到，新的打擊行動的目標之一，是實現北京保安公司不再參與攔截外地上訪者。這是值得稱讚的，但地方政府在過去使用過其他手段強迫上訪者離京，包括通過其駐京辦，或派遣執法人員到北京圍捕上訪者。

雖然中央政府強烈要求地方政府控制到北京上訪者的數量，但是如果不對地方政府為達到目的採用的可疑手段給予處罰，虐待上訪者的傾向並不可能停止。如果只是一味的指責地方政府，或只讓地方政府作出改善，只會促進地方政府表現更加惡劣，這並不能解決根本問題。中國最迫切需要的，不是中央領導發表更多講話來敦促地方官員改善他們的方式，或其他來自北京的指令為地方政府設置更良好的治理目標。能否治理好中國的關鍵是北京中央，而不是地方政府。現在應該開始就中央的問責問題進行更多的討論。

（譯文有刪節，點擊看原文）