北戴河百餘家機關療養院每年補助數億(組圖)

2011-12-06 22:24

核心提示：鳥瞰北戴河療養院11月23日，北戴河叢林掩映的療養院空寂無人。從上世紀80年代開始，隨著遊客進入北戴河，劉莊的家庭旅館開始興起，如今劉莊的農家樂已經形成了一條吃、住、行、玩完整的產業鏈。

【看中國訊】北戴河位於河北秦皇島市，是中國著名的度假勝地。在這裡分布著休療養單位和大中型賓館超過280多家，其中中共中央國家機關療養院就超過了100家。據療養院的負責人透露，中共中央國家機關療養院常年虧損，每年需補助數億。

大陸《中國經濟週刊》報導，在北戴河，中共中央國家機關療養院就超過了100家，家家院落寬敞、樓宇林立、樹木蔥蘢，整齊而不漏空隙地佔據著北戴河最優質的東南部海濱土地，剩餘的大約10%的空間被商場、民營賓館、照相館、小餐館、小商店和城中村的家庭旅館所佔據。

北戴河曾經有「夏都」之稱。從1953年開始，每年夏季，一些中共領導都到北戴河辦公，中共領導、退休老幹部和所謂勞模都會來這裡進行一個月的休假、療養。

而100多家機關療養院中，冬季營業的不過四家，其餘的都已閉門謝客。

探秘機關療養院

《中國經濟週刊》記者河北、北京報導，隨著供暖時節的到來，11月，北戴河陷入了孤寂。

行走在南部濱海療養院密集的街區，那些在夏季常見的急行車隊、執勤警察，都沒了蹤跡。一些療養院的大門緊閉著，有的還留下了門衛和在鐵門邊溜躂的狗，有的則直接用木板將大門釘得死死的，等待來年4月的覺醒。

小玉是一位還未從河南某旅遊學院畢業的姑娘，性格開朗，愛吃、愛逛，她就工作在這裡的一家療養院。療養院佔據著北戴河著名的老虎石海灘附近一片靜謐的沙灘和林地，客房能直接看到海上日出和遠處半島上的山峰，夜晚還能聽到時遠時近的潮聲。

在北戴河，像這樣的休療養單位和大中型賓館有280多家，其中中央國家機關療養院就超過了100家，家家院落寬敞、樓宇林立、樹木蔥蘢，整齊而不漏空隙地佔據著北戴河最優質的東南部海濱土地，剩餘的大約10%的空間被商場、民營賓館、照相館、小餐館、小商店和城中村的家庭旅館所佔據。

已經是11月中旬，小玉所在的療養院依然對外營業。而100多家機關療養院中，冬季營業的不過四家，其餘的都已閉門謝客。「有時候一天一個客人都沒有，閑得發慌。」小玉說，她不喜歡這裡的冬天，因為這裡想吃一下肯德基都沒有，更別說逛街的地方了。

北戴河的海濱，時常可見到被很多鋼絲網攔住的沙灘，網上挂一簡陋的木牌——「內部浴場，閒人免入」。很多北戴河區的老居民在這裡生活半輩子了，都從未進過大院之內。

報導說，中共中央國家機關療養院分為三類:第一類，純上級撥款單位，療養院僅作內部休療養所用，所有運營成本上級負擔；第二類，收支兩條線單位，療養院也創收，但所有支出仍由上級單位直接負擔，運營收入上繳；第三類，差額撥款單位，上級單位原則上要求療養院自負盈虧，但對於每年虧損的部分，由上級單位補助。

報導引述一位療養院的負責人說法，幾乎所有的中共中央國家機關療養院每年都要從上級單位獲取一定補助，少則上百萬元，多則數千萬元。而且，這筆補助還不包括新建、翻新和維修投入。50多年來，所有的療養院都進行過1∼2次的擴建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要上千萬元。

報導分析，如果僅僅從日常運營補助來計算，即使按照每年100萬元的補助金額，上百家中央國家機關療養院也一年需過億元的補助來維持運轉。

2009年，北戴河區對整個南部濱海度假區實行建築的外形改造、美化工程，幾乎所有的療養院都參與了改造，有的療養院投入過億元。

報導還指出，對於大部分療養院來講，上級機關的所有投入和給養，都是為了讓療養院做好對內服務，即使是在遊客最多的暑期。

據一位療養院的管理人員透露，由於國家機關、事業單位無法直接給下屬事業單位或企業撥款，這種補助一般通過轉移支付的方式進賬。例如，房屋維修需要500萬元，如果上級單位為此項支出撥付1000萬元，那麼，療養院就多了500萬元的補助。

一位療養院的院長坦言，絕大多數療養院還需要上級單位給養，因此增值稅微乎其微，再加上每年的營收非常有限，上繳的營業稅也是非常有限。

負責人透露，曾經，某一療養院的固定資產投入為上千萬元，在經過兩次新建和整修後，總投入達1億多元，如今，單從固定資產和土地增值來看，這個療養院的資產已經超過了4億元人民幣。

有人曾說，鑒於北戴河特殊的政治意義，應該劃到北京，或歸中共中央直接領導。北戴河區上下對此當然拍手歡迎，一位當地的工作人員開玩笑說，至少可以弄個北京戶口啊！

而在這裡生活了近20年的一位療養院負責人說，他最大的感受是：這幾年來，房子越來越多了。

從上個世紀90年代開始，療養院的樓房在逐漸增加，有的療養院的佔地面積也在擴展。中國煤礦工人療養院最初劃定的面積為50多畝地，其中部分房產通過產權置換或從私人處購買等方式獲得​​，後因改擴建又增加了一片北戴河區的公產房，如今總佔地面積達105畝，成為北戴河較大的療養院之一。

療養院負責人說，療養院所佔土地為中共中央劃撥的專項資產，只能為療養院所用。一些療養院的產權問題到現在還沒有確定歸屬。

一位當地公務員私下說：說通俗一點，就如同中共中央在地方所劃出的一塊‘飛地’，​​地方政府很難干涉。對於北戴河區的機關療養院，按照行政級別來講，很多療養院屬於局級單位，而療養院的一把手往往是局（廳）級或副局（廳）級幹部。而北戴河區稅務局局長才是一個科級幹部。所以地方稅務局去徵稅時，往往怯意叢生，療養院說自己對內營業，每年沒有利潤，誰敢質疑？

網友評論

「該報導出來後，引起不少網友熱議。」

「一方面用數億錢補助療養，一方面無錢補助買校車？」

「都是有兒有女的人，還有高薪厚祿的，為什麼要療養院這個東西呢？在家享受天倫之樂不好嗎？利國利民呀！！」

「我終於明白那個地方為什麼大霧持續，空氣污染嚴重，原來是藏污納垢的地方！！！」

「侯門一入深如海，從此蕭郎是路人；百姓人家身體壯不用進這些獠痒院，但是納稅人能否弱弱地問一下我們的稅款是否取之於民用之民！！！」

「九牛之一毛，你們看看各地的幹部醫院吧~療養院就是個小兒科而已。」

「一提到貧困山區的孩子教育、醫療、生活都他媽地哭爹喊娘苦窮。」

「大家（尤其是那些五毛）想一想，如果在一個自由民主國家，會有這樣的事情嗎？」

「怪不得這些大學生們都爭著去考公務員，原來都想天上掉餡餅啊。」

「一次療養就需要少則幾百萬多則幾千萬的費用，在中國好多好多人從出生的死亡就不知道療養是什麼滋味，看了以後我真的不想交稅了

「封建社會流毒，早該就除；現代特權表現，早該就除；腐敗滋生之地，早該就除。社會主義國家不該保留的東西。」

「納稅人的錢還有這種花法，中國獨有，沒有聽說為老百姓花錢，到處都是官老爺在計畫如何增稅。看不見民生疾苦，歷史在變。官老爺作風堅持一萬年不變。」

附：北戴河部分中共中央國家機關、企事業單位療養院名單

（排名不分先後）

全國人大幹部培訓中心北戴河療養院

國土資源部北戴河療養院

鐵道部北戴河幹部休養所

水利部培訓中心

水利部新華假日酒店

商務部北戴河幹部培訓基地

國家安監總局北戴河培訓中心

交通部北戴河交通療養院

國資委北戴河燕山療養院

國資委北戴河建材休養院

國家測繪局休養院

國家廣播電影電視總局療養院

國家工商總局幹部培訓中心

國家環保部環境技術交流中心

國家民委培訓中心

工信部幸運國際酒店

國資委紡織北戴河培訓中心

國家林業局國林賓館

國資委商業北戴河休養院

國務院三峽辦北戴河基地

中國工商銀行培訓站

中國銀行休養所

中國保險公司人保干訓中心

中國保險公司壽保干訓中心

國家旅遊局金山賓館

國家統計局北戴河幹部培訓中心

中國作家協會創作之家

團中央青少年培訓基地

中國社會科學院培訓中心

農業部金海酒店

新華社北戴河休養所

光明日報社北戴河休養所

全國政協幹部培訓中心

國家統計局統計幹部培訓基地

國務院機關事務管理局中海灘賓館

中央紀委監察部北戴河培訓中心