張鐵志:緬甸的春天來了?(圖)


昂山素姬和總統吳登盛合照(圖:DPA/看中國配圖)

她是我們最愛的女人,因為她的堅毅,她的勇氣,當然還有她的美麗。

當去年11月,昂山素姬從二十年來斷斷續續的軟禁中被釋放出來時,沒有人知道這只是又一次的暫時鬆綁,還是象徵一個重要的轉變。

畢竟,緬甸這個美麗而又擁有古老文明的國家,從1962年開始軍事獨裁統治起,就是世界上最封閉、實行最嚴厲管制的國家之一。1988年,軍政府鎮壓數千平民;2007年的「蕃紅花革命」,軍政府又以武力鎮壓,造成至少31人死亡,數百人被逮捕。而2008年的颶風造成十萬人死亡,軍政府卻禁止外援進入。

就在昂山素姬被釋放的同一個月,緬甸舉行了二十年來的第一次國會選舉,而從1988年掌權的丹瑞將軍宣布將退休,並將解散軍政府、建立民選政府。選舉當然完全是在軍政府的控制下進行,曾在軍隊擔任將軍的吳登盛和其他20名軍政府部長辭去軍方職位,成立新政黨參加選舉。今年3月,丹瑞將軍將權力移交給新任總統吳登盛,建立緬甸五十年來的第一個所謂文職政府。但事實上,在這個新政府中,部長几乎全部由現任或前任軍隊成員佔據。這是否只是一個軍方的傀儡?

出人意料的是,新政府開始一連串改革:媒體內容不用再像以往一樣事前送審,除非涉及歷史或政治;網路管制都取消;一些外國記者被允許正式進入。6 月,政府發放年金給上百萬的貧民,同時修改金融、投資和外匯法令─這些修改前所未有地諮詢過商界和學術界。8月,總統與獨立民間團體會面,公開邀請流亡人士回國、邀請少數民族的武裝團體進行和平談判;9月底,政府允許工會成立。

尤其,不過在一年前,報紙上還不允許出現昂山素姬的名字,現在她可以自由旅行、演講,接受媒體採訪,甚至在8月,她和總統會晤兩小時。

10月中,緬甸政府釋放數百名政治犯,包括知名喜劇演員扎迦納和若干全國民主聯盟的成員。

新政府另一項引起重大關注的決定,是停止了緬甸邊境伊洛瓦底江上游的密松水電站計畫,當地居民和環保人士一直反對這個計畫,因為計畫中興建的大壩不僅會破壞生態環境,也必須遷移當地少數民族村民,尤其這條伊洛瓦底江是緬甸文明的母親河。昂山素姬也發表公開信呼籲政府重新評估。總統吳登盛說他決定中止這個計畫,是因為它違反人民意願。

當然,還是有很多人懷疑這是否是真正的改革。因為在1990年代中,丹瑞將軍也曾釋放1200名政治犯,解除對昂山素姬的監禁,並召開制憲會議;2002年也進行了某些開放措施。但一旦統治者得到他們想要的,如外國投資或者東協會員資格,他們又把大門關上,並且鎮壓異議。

在釋放政治犯後的10月底,還有許多人批評說,目前的改革還只是政治開放的第一小步,遠遠稱不上民主化。因為2008年制定的憲法規定軍隊有最後決定權,也規定25%的議會席位保留給軍方,而選舉法則禁止有犯罪經歷的人參加選舉,這剝奪了包括昂山素姬在內的許多異議人士的政治參與權。

然而,11月初又有重大進展。總統吳登盛准許修改政黨法,包括將原來政黨法中規定所有政黨須同意「維持」2008年通過的憲法,改為必須「尊重和遵守」憲法,這可能意味著該憲法有被修改的空間;同時,也取消了政治犯不能參政的規定,因此昂山素姬在未來可以參與選舉,11月12日的消息指出,昂山素姬正考慮參與即將舉行的國會補選。

這一次,為什麼新政府會推動政治開放?一般認為是緬甸政府要爭取2014年成為東協的主席,希望西方解除制裁以獲得更多外國投資。也有人認為是阿拉伯局勢讓緬甸當局有所警惕。而從經驗看,在丹瑞將軍老去或退休之時,比較有可能推動改革。

這確實是一個改變的時代。在阿拉伯之外,東南亞也逐漸開始民主浪潮:去年,在半民主的馬來西亞,反對黨取得大勝利,拿下許多州的執政權;新加坡在今年的國會選舉中也出現大撼動,以至於李光耀辭去資深執政。現在輪到最封閉的緬甸了。

昂山素姬說,她相信總統是真心想要推動一個更民主的政治,問題只是他願意走多遠。無論如何,緬甸的統治者應該要學著聰明點。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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