劍指人民幣 美參院通過新匯率監督法(圖)

2011-10-12 17:14

華盛頓國會大廈

美國聯邦參議院週二通過法案，要求對中國操控人民幣匯率實施制裁。這項法案必須等眾議院也投票通過、並送請歐巴馬總統簽署後才能生效。由於共和黨主導的眾議院對這項法案有意見，可能不付諸表決，因此制裁之議未來走向仍有變數。

美國可對中國商品課徵額外關稅

參議院針對「2011年貨幣匯率監管改革法案」進行投票。主席宣布，63票贊成、35票反對，法案通過。依據這項法案，美國商務部可以把匯率遭低估的貨幣視為補貼；美國的企業和勞工可以向商務部要求向匯率低估的國家輸美商品課徵「反補貼稅」；美國政府可以對這種刻意低估匯率的行為課徵「反傾銷關稅」，實施制裁。

參議院以民主黨籍議員佔多數，幾年以來，一直有聲音指控中國刻意低估人民幣幣值，批中國藉由操縱人民幣匯率使出口貨品價格低廉，一方面大量出口到美國，一方面使美國商品出口到中國的價格變貴，結果是美國對中國的貿易逆差不斷大幅增加，導致美國的製造業等行業愈來愈難以經營，也造成美國的失業人口不斷增加。

參議員舒默最早提出要對從中國進口的商品課徵額外關稅。現在參議院通過制裁法案，舒默隨即公開發表談話予以讚揚。他說，這是很清楚的告訴中國，中國不能再逃避貿易謀殺的責任；這位第三資深的參議員說，多年來，由於人民幣匯率被人為低估，造成美國的就業機會大量流失，美國的財富、美國的未來也大量流失，今天由於這項法案過關，錯誤開始導正。

中國操控人民幣匯率導致美國大量失業

參議院多數黨、也就是民主黨領袖瑞德說，中國操控匯率危害美國利益，國會不能視而不見。他說，全美國的失業人口多達一千四百萬，國會議員要協助國民重新就業，責無旁貸，這是為什麼參議院要通過這項法案，使中國無法再經由操控匯率而從事不公平貿易。瑞德說，過去十年，美國的就業機會大量流失，現在要經由這項法案，使就業機會盡快回流。

參議院過關後，要送請眾議院審議。目前眾議院的民主、共和兩黨議員都有不少人支持。不過共和黨籍的眾議院議長貝納（John Boehner）抨擊此案很「危險」。他說，如果通過這樣的法案，會遠遠超過國會應有的作為；他認為中國自己已經處理匯率問題，他沒有把握美國國會插手這件事是正確的。稍早，作風強勢的貝納也曾說，美國國會這樣的作法可能引發貿易戰爭，使美國和全世界的經濟陷入更加麻煩的地步。

貝納的說法引起民主黨抨擊，甚至共和黨內部也有人質疑貝納。例如選自加州的共和黨眾議員、一向堅決反共的羅拉巴克說，共和黨領導階層與美國大公司利益集團關係密切，而這些大公司都很重視與中國的商業來往。

歐巴馬是否支持參院立場不明

貝納不打算把這項法案排進眾議院的議程中。而即使排入議程並且獲得通過，還必須美國總統歐巴馬簽署才能生效。歐巴馬最近曾抨擊中國「操控匯率以創造優勢，讓其他國家、尤其是美國居於劣勢」。但是對於國會經由立法以制裁中國，歐巴馬擔心可能違反國際協議，而且歐巴馬擔心世界貿易組織不會支持美國對中國實施制裁，因為世貿本身有責任與機制處理成員​間的貿易糾紛。