看美國公務員是怎麼花錢的(組圖)

2011-09-21 18:52

導語:出門坐經濟艙，吃「79元總統套餐」，這就是美國高官在中國的「三公消費」。新任駐華大使駱家輝帶來的這股節儉風顯得是那麼刺眼，甚至讓人懷疑美國的公務員是不是都如此「寒酸」。事實上，美國公務員的「三公消費」的確受到嚴格限制，想亂花納稅人的錢，門兒都沒有。

新任駐華大使駱家輝一上任就因其節儉的作風贏得了中國民眾的好感。

頭等艙︰除殘疾，趕時間等特殊理由外不批准

美國各個聯邦部門對公款出差有著極其嚴格的規定，公款出差必須遵循兩個基本標準︰確實出於公務；花費最少。按照《聯邦旅行守則》的規定，美國公務員只有在極特殊的情況下才可以乘坐頭等艙。第一，出差者是殘疾人，在經濟艙內無法方便的活動。第二，有重要會議或活動參加，須在24小時內趕到，在此時間段內無法訂到經濟艙。第三，隨身攜帶重要機密文件，或有特工隨從，飛往對美國不友好的國家。其中，乘坐頭等艙的公務員需提供書面的醫院證明且每兩年必須複查一次。如果是無法訂到經濟艙的情況，須提供各大主要航空公司的票務信息。

商務艙︰旅行時間少於14小時不批准

正如新任美國駐華大使駱家輝所說，美國公務員出行，時間在14小時以內的，一般只乘坐經濟艙（不包括部長等特殊人物）。按照美國國務院規定，這14小時包括飛行時間和在機場的等候時間（國內航班2小時，國際航班3小時）。公務員只有在特殊情況下才可乘坐商務艙，且需事先申請並得到上級和旅行審核部門的批准。可以乘坐商務艙的特殊情況與頭等艙大體相同，但額外增加了數種特殊情況。例如，外國航空公司的經濟艙如果不能提供衛生的旅行設備時可以乘坐商務艙；陪同重要人物一起出行時，如果對方選擇商務艙則自己也可乘坐。

值得注意的是，並不是所有超過14小時的因公旅行都可乘坐商務艙。按照美國國務院《報銷手冊》的規定，只有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙，如果第二天無需工作，飛行時間再長也不會被批准乘坐商務艙。此外，美國各部門還對因公旅行所獲得的里程積分有不同規定，農業部允許其僱員使用公款旅行獲得的里程積分用於私人目的；商務部和國務院只允許積分用於公務旅行，其中商務部允許用積分升艙；國防部則不允許任何形式的積分使用。

住宿標準︰每年根據目的地物價指數調整，北京每天257美元
美國公務員出差的住宿標準分為兩種，國內出差和國際出差。每年美國各駐外使領館會根據當地情況制定出美國公務員的國際出差標準，經過聯邦總務管理局的批准後成為正式標準。該標準極其詳細，會規定某個國家的具體城市的標準，並每年根據物價指數調準。例如在中國的住宿標準分為29類，每個城市之間的差異很大。如果在北京出差，住宿的標準高達257美元（1644元人民幣），如果在重慶出差，住宿標準就只有99美元。此外，美國公務員在出差時每天還可得到數額不等的雜費。雜費的標準和住宿標準一樣，也是因城市而異。例如在北京出差時，每天的雜費是23美元，在重慶出差時，雜費為19美元。除了雜費，公職人員還享受其他一些補貼，例如電話費等，但此類補貼也有著較嚴格的規定。給家裡打電話的補貼標準是每天5美元，超過部分需自己買單。

省錢指南︰只報銷簽約公司的機票，提供免費停車場位置圖

由於存在嚴格的出行規範存在，各部門會提前為員工提供「省錢絕招」。例如美國政府會跟航空公司或租車公司合作，簽訂長期的優惠合同，以最大限度的降低政府的開支。財政部和國務院都規定自己的僱員必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報銷。商務部會建議租車的員工在長途旅行前在租車公司處加滿油，因為租車公司為長途旅行的客戶提供優惠油價。農業部還會提供出差時當地免費停車場的具體位置，以減少停車費的報銷。

近年來，美國聯邦政府公務車數量基本保持穩定，年增長率在1%左右。由於舊車淘汰的緣故，有些年份公務車保有量甚至有所減少。公務車中，還包括了消防車，救護車等。

聯邦政府公務車總數65.2萬，公車私用上司也要遭「連坐」停職

在美國，所謂的公車消費其實包括三種︰開公家的車，開自己的車辦公事以及租車辦公事。這其中，第一種情況非常少見。根據有「聯邦管家」之稱的聯邦總務管理局統計，美國聯邦政府各部門公務車數量的總和僅為65.2萬輛。這一數據不僅包括了轎車、巴士等載人機動車(專題)，而且涵蓋卡車、救護車、郵政車等。州一級政府，公務車往往不足萬輛。例如，新澤西州僅7600輛，北卡羅來納州為8500輛。美國公車不僅數量少，申請使用也極其麻煩，申請人需提前說明理由並經過上級批准。比如在美國農業部，只有部長，授權的保安和執法人員以及一天內需要到不同地點工作的僱員才可申請使用公車。

對「公車私用」者，處罰相當嚴厲。聯邦政府規定，公務員若「不當」使用公務車將被停職一個月以上。如果「不當」使用行為是受到其上司批准的，上司也將遭「連坐」停職。一個典型的案例是，威斯康星州公務員西蒙·勒爾斯因讓太太搭乘自己的車去上班，結果被他人舉報，隨即被州府辦公室扣去6個月的油耗津貼，停止6個月行使州經濟法高級諮詢師權力的資格，並作為「醜聞」記錄在本人的信用檔案裡。

私車公用可報銷0.55美元/英里，辦公產生罰款不能報銷

當公務員使用私家車執行公務時，汽車的報銷標準是0.55美元/英里，摩托車為0.52美元/英里，每天封頂91美元。各部門在自己的公車使用手冊上都會著重強調，該標準是以車為單位，而不是以人為單位。比如4名公務員同乘一車時，4個人的報銷標準總共也只有0.55美元/英里。此外，各部門對私車公用的報銷還有著種種額外的限制。比如報銷的里程只包括當前所在地到目的地的距離，如果公務員在辦事途中辦了私事，報銷距離中將扣除這部分距離。開私車辦公時產生的罰款也不能報銷。

比打的便宜才可租車辦公事，商務部租車停車費每天限報銷8美元

沒有公車的情況下，美國政府一般鼓勵公務員乘坐出租車或其他公共交通工具。美國商務部的員工手冊強調，只有在確認比出租車便宜的情況下，公務員才可租車辦公事。政府會報銷租車的費用，但不會報銷交通罰單和超時停車等其他費用。對於租車公幹產生的停車費，商務部規定的費用標準時每天8美元，國務院為12 美元。

此外，美國的各政府部門不僅可以向私營的租賃公司租車，還可向美國聯邦總務管理局租車。該局以低於市場價的價格向各政府機關租車，每輛用於給公務員租賃的汽車都有專用的銀行卡用於加油、日常維修等業務以防濫用。北卡羅來納州還要求每輛公務車每月行駛里程必須達到1700公里的下限。如果需要使用公務車又達不到里程要求的部門，可以向州車隊管理部門申請租車。

相比較美國官員在北京的飲食報銷標準，拜登的這頓「79元總統套餐」實在過於節儉。

北京飲食報銷標準一天113美元，分早中晚三頓

美國公務員的公款吃喝分為出差時和非出差時。就像住宿標準一樣，當公務人員因公出差時，可報銷的飯錢也因地而異。還拿中國的城市來說，北京的飲食標準是每天90美元，重慶的標準是80美元，麗江的標準則為62美元。客觀來說，美國公務員在外出差時的飲食標準並不低。

儘管每人一天飲食標準是113美元，但這並不代表公務人員可以一頓吃掉113美元，這113美元中分別包括早餐，午餐和晚餐。按照美國國務院的規定，113美元中早餐為17美元，午餐28美元，晚餐45美元。參照此標準，早前美國副總統拜登一行5人在北京姚記炒肝吃炸醬麵才花79元實在是太過「寒酸」。5人的午餐報銷額加起來共有140美元，約合896元人民幣。

「牙籤法案」嚴控遊說者擺宴席請官員吃飯

相比較在國外出差時的高標準，美國公務員在沒有出差任務時基本沒有公款吃喝的機會。國會和地方議會為了控制公款吃喝不僅嚴格監管，還制訂了很多相關法律，其中以「牙籤法案」（toothpick rule）最為著名。根據這條法律，企業或者行業的遊說者不得擺宴席請官員吃飯，只可以請他們參加酒會。酒會上所有的食品都只能用牙籤或者手指頭拿著吃（是以也有人稱做「指頭食品立法」），不得有正式的飯菜。法案一經通過，華盛頓各種經營甜點和下午茶的餐廳立馬火爆了起來，而那些只提供傳統正餐的餐廳則生意慘淡，門可羅雀。

如果仔細閱讀美國政府關於「三公消費」的規定，最大的感覺就是事無鉅細，甚至有些時候顯得「婆婆媽媽」。但正是這些細緻入微的規定，表現出了政府對納稅人最大程度的尊重。

原標題:美國公務員怎麼花錢 公款出差須省錢是第一原則