政府花太多！中國稅負痛苦指數全球第二(圖)

【看中國記者張佑宇綜合報導】近年，中國稅負在國際上的排名名列前茅，而每一次榜單出來，都引起熱烈反響。昨日，《人民日報》刊文否認福布斯「中國稅負痛苦指數全球第二」說法，福布斯方面則回應，衡量方法可能存在不足，但不能說它不科學，稅負痛苦程度主要取決於稅收是否「還之於民」。有專家指，當前最嚴重的問題之一，是政府行政管理費用擠佔了民生支出。稅負話題再次引發各界熱議。

昨日（19日），《人民日報》刊文稱，《福布斯》的「稅負痛苦指數」科學性較差，不能反映真實情況。理由是，計算方法存在多種缺陷，包括名義稅率不等同實際稅率、最高邊際稅率適用範圍很小等。

據《新京報》報導，19日當天下午，《福布斯》中文版總編輯周健工對《人民日報》文章逐條回應。在接受該報記者採訪時，周健工強調，「這個榜單的目的，是為了在全世界各國的稅負之間尋找一個可以比較的尺度，因此對各樣本國家一視同仁地選取了各國政府通行的稅種和最高稅率。」

《福布斯》認為，一般稅率越高，納稅人越痛苦，這是顯而易見的道理，沒必要爭論。而「財政支出結構需要更加取之於民用之於民」這一點，很有道理。周健工也認為，之所以該話題如此受關注，一是因為今年原本個稅改革等話題就很火熱，而深層原因是納稅人意識的覺醒。他也指出，眼下關鍵是要有一個透明的、程序化的、通過財稅制度的方式來表達不同利益集團的利益的方式。這在中國是欠缺的。

對此，中國社會科學院經濟學博士、經濟學者馬光遠認為，目前中國稅負總體確實過重。他指出，數據顯示，我國財政收入遠高於GDP和居民收入增速，而財政收入過快增長必然導致國富民窮。「稅收太高肯定是不對的，在初次分配中，國家拿得太多，這不合理。」馬光遠說。

《新京報》報導指，在美國，中高收入人群是納稅主要群體，而低收入家庭一般會得到政府的退稅。2009年，美國有47%的家庭享受這一優惠。

讓數據說話 反駁不如反思

《人民日報》刊文反駁「中國稅負痛苦指數全球第二」，引發爭論。著名財經博客、專欄作者余豐慧撰文評論，中國到底稅負高不高、被徵稅對象痛苦與否，專家與其反駁不如反思。以數據來說話可以看到：2007年我國累計完成稅收收入49449億元，增長31.4%；2008年全國稅收超過5.4萬億元，同比增18.8%；2009年全國稅收收入6.31萬億元，增長9.1％；2010年全國稅收總收入完成73202億元，比上年同期增長23%；2011年上半年，全國稅收總收入完成50028.43億元，同比增長29.6%。從中可以看出，除了金融危機的2008年和2009年稅收增速低於20%以外，2007年、2010年和2011年上半年都高於20%，既是在金融危機的2008年仍然高達18.8%。從絕對額來說，2007年全國稅收只有接近5萬億元，而到今年全年可能達到10萬億元，短短5年時間增長兩倍。除了金融危機時期的2009年以外，2007年和今年上半年稅收增長都高於GDP增速20個百分點，2008年和2010年高於10個百分點以上。2007年和今年上半年稅收增長高於城鄉居民扣除物價以後的收入增速20個百分點以上，2008年和2010年高於10個百分點以上。同時，加上每年幾萬億元的土地出讓金收入、歸財政和不歸財政的每年幾萬億元的各種收費，「中國內地的稅負並不輕，痛苦指數居世界前列不能說沒有一點道理。」

文章中說，稅負痛苦指數主要痛苦在普通百姓和中小企業身上。普通百姓主要來自兩個方面：一是直接稅收負擔。2007年個人所得稅完成3096.8億元，增速高達29.8%；2008年個人所得稅完成3722.19億元，同比增長16.8%；2009年，全國個人所得稅完成3944億元，比上年增長5．9％；2010年個稅收入4837億同比增長22.5%；2011年上半年個人所得稅完成3554.78億元，同比增長35.4%。五年中除了2009年金融危機外，其餘四年增長都在15%以上，今年上半年竟然高達35.4%。而同期城鄉居民收入增速徘徊在7-8%左右；二是百姓的間接負擔。中國企業稅負過重，但是，企業將稅負最終轉嫁到了最終商品成本裡，普通消費者和百姓是企業高稅負的最終間接承擔者。物價持續走高，通脹難以回頭，高稅負是剛性推手之一，而最終都轉嫁到百姓身上。

余豐慧認為，現在已到了大幅度實施減稅降費的時候了，否則，中國經濟必將很快陷入滯脹泥潭。

稅負痛苦指數的實質是公共服務性價比

財訊網文章「稅負痛苦指數的實質是公共服務性價比」評論，福布斯的計算雖不夠嚴謹，但其排行選用的標準是連續、一致的，既然是適用於所有國家的統一指標，那麼中國的「痛苦」程度較高並非無稽之談。

文章分析指，稅負痛苦指數反映的是「公共服務」的性價比，僅僅比較國家之間的稅負水平，而不考慮公共服務的供應，意義不大。比如北歐的大政府在全球是出了名的，但北歐的公共服務和政府清廉程度也是出了名的。高稅收高福利，再加有民意的支持，因此這是一種理性選擇。而之所以許多人相信福布斯的稅負排行，就在於能感受到公共服務提供不夠。例如以小口徑宏觀稅負(稅收收入佔GDP比例)為例，我國2009年的數值為17.46%，這個數值與發達國家相關數值接近，但反觀我國的公共醫療、教育、社會保障服務，卻未趕上發達國家平均水平。同時，我國政府行政成本也較高。

文章最後指出，民眾對稅負痛苦有認同感，就在於對日常生活的感知，民眾認為政府增稅行為往往多於減稅，而公共服務的相關投入，又落後於許多發展水平相當的國家，這才是「痛苦」的根源所在。

專家：當前最嚴重問題之一，是財政支出過多用於政府行政管理

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授則認為，雖然《福布斯》稅負痛苦指數有不科學因素，沒有考慮到各國稅收制度的差別，但它作為評價一個國家法定稅負的指數仍是比較合理的。

施正文昨日接受《第一財經日報》採訪時指，當前最嚴重的問題之一，就是財政支出過多地用於政府行政管理費用，甚至是三公消費，擠佔了民生的支出。從納稅人所享受到的公共服務來看，中國的稅負「痛感」確實是很高的。

他並指，由於這兩年財稅收入增長很快，業內比較認可的數字是目前大口徑宏觀稅負已經達到35%左右。鑒於中國的經濟發展水平，這個數字是比較高的。

《第一財經日報》報導說，專家多表示，收稅的數量並不是最重要的問題，關鍵是財政的支出應該更多地傾向民生，從而提升納稅人享受公共服務。