F-16軍購案 釀美中臺新三角關係(圖)

2011-08-22 03:25

自臺灣花蓮基地起飛的F-16A/B戰機。（Getty Images）

【看中國記者萬厚德綜合報導】有消息指出，美國在中國壓力下，已派員來臺向當局表達拒售F-16C/D戰機的軍購案，但同時表達將升級現有F-16A/B戰機，美方同時表達，副總統拜登訪中，將不會談對臺軍售議題。分析指出，此一方案乍看是臺灣軍購失利，但究其實卻是美中臺三方各有心機，各獲其利。分析也指出，此案將開啟美中臺另一個新的三角關係。

據美國《國防新聞》週刊（Defense News）14日報導，美國在中國的壓力下，將拒絕臺灣購買66架新F-16C/D戰機的要求。報導指出，美國國防部上星期派員抵達臺灣傳達這項訊息，不過，美國方面同時表示，會提供升級套件，讓臺灣升級現有的F-16A/B戰機，包括在F-16A/B上加裝電子掃瞄相位陣列雷達（AESA）。五角大樓以 「好壞參半」形容這項升級套件內容，也就是沒有C/D戰機，不過A/B戰機能夠升級。不過，美國在臺協會官員表示，美方還沒有做出決定，五角大樓也拒絕表示是否曾經派人到臺灣。至於17日晚間抵中訪問的美國副總統拜登，是否會提到對臺軍售問題，美方已正式表達將不致如此的態度。

安撫 升級套件優於臺預期

報導指出，升級套件將讓臺灣146架F-16A/B成為該機型最先進的戰機，或許只遜於阿拉伯聯合大公國安裝APG-80 AESA雷達後的F-16E/F。升級計畫總價是42億美元。新裝備包括AESA雷達，比臺灣原先想升級的套件還要好。美國航空航天製造商洛克希德馬丁消息人士表示，這是為了減緩臺灣軍購失敗的衝擊。洛克希德馬丁將和臺灣漢翔航空合作，將新裝備安裝到戰機上。

拒售戰機的可能結果並不令臺北方面感到意外，但卻成為臺灣總統大選炒作的題材。反對派陣營強烈表示，馬政府在軍售上並未盡力促成，甚或刻意延宕，而這可從軍事投資低於GDP的3%看出，反對派認為，這足以突顯馬政府「一心統一，無心護國」的心態。不過馬陣營卻也舉出例證，證明馬英九執政後的軍購金額遠超過扁八年執政，同時，雖未獲得66架新戰機，卻也讓146架舊機換新，戰力升級不打折。觀察指出，F-16軍購的結果，不致對馬英九的選情造成衝擊，除了因為已曝光議論很長一段時間，大幅降低事件爆發力道外，意外的高調升級，也算對關切的民眾有了交代。

這次的軍購案，正逢美國勢力重返亞洲之際，再加上日趨白熱化的美中南海對峙，讓美臺軍購案成為全球軍事與政治觀察的焦點。

分析指出，F-16軍購對中國而言，在台海軍事上並不足以構成太大的威脅，原因是無論數量或先進技術上，中國梟龍系列戰機均不輸F-16，但是軍購的確造成中國另一種國際政治上的威脅，那就是美國勢力再次進駐台海。

自911事件以來，放棄自我軍事自主能力的臺灣當局就為美國所迫，自大陸沿海退守至台海中線，甚至被迫停滯海空軍的軍力成長。隨後，伊拉克吃緊，美國退出亞洲，甚至一度傳聞，美國務院擬將台海交由中國接管，以換取中國對美中東用兵的支持，並牽制北韓藉以穩定東亞。因而形成中國在台海勢力隨之高漲，臺灣軍事力量相形倒退的局勢。

前進亞洲 對臺軍購是張好牌

如今，基於南亞經濟快速崛起，美國欲藉南海議題重返亞洲，並西進鞏固南亞，以擴大其軍事與經濟勢力版圖，挽回中國崛起後，逐漸頹敗的經濟勢頭。在此一局勢下，臺灣再次突顯了戰略要衝的價值，重獲美國的青睞，雖礙於美中紛擾難解的政經關係無法對臺「正常化」發展，但台面下則是與動作頻仍，借由欲擒故縱的軍購議題，穩固美臺關係。而老早就已存在的F-16軍購案件，就成了歐巴馬此次前進亞洲的一張好牌。

過去，有專家認為，美國並不希望臺灣再度提出F-16軍購意願書，以免政治上的尷尬，但實質上，臺北觀察家認為，美國只是作態，國務院巴不得臺灣提出是類的軍購意願，主要就是讓軍購成為試探美中關係甚或牽制北京的一張好牌，臺灣的態度根本不曾影響美國軍售的意願，主控權始終握在美國務院手中。

不過觀察家進一步指出，挑起這次議題的則是陷入選舉口水戰的臺灣朝野陣營，美國不過是借力使力。至於中國呢，則是順勢而為。美中臺三方其實都是各懷心機，各自為了政治前途盤算。

成不成 美中臺各三好

對臺灣當局而言，F-16C/D軍購有三好，高調升級足以滿足防守戰力需求，對選民已有所交代，可化減在野黨「保臺不力」的攻勢，有助於穩定票源；新機採購失利，則可化減對岸鷹派的不滿，緩解兩岸軍事對立局面；升級花費遠低於新購，CP效益值高，省下的錢正可挪作挽救明年不被看好的經濟局勢下，當局所必須具備的救市基金。

對臺灣在野黨而言，買不到新機就算軍購失利，就是當局鑽營統一、軍購不力、無心保臺的最佳例證。

對美國而言，F-16軍購成為與中國談判東北亞議題的最佳籌碼，並藉此讓中國「瞭解」，台海關鍵掌握在美國手中；而無論是同意新購或升級，都可以達到拉攏臺灣，換取南海議題支持美國，最低限度保持中立，避免製造無謂麻煩；對歐巴馬而言，即便是升級，也能造就美國一千多個工作機會，如果新購，則可達上萬個工作機會，兩種選擇都能成為加分籌碼，剩下的，只是權衡美中關係的得失了，換句話說，臺灣新購戰機的路，並未全然堵死，歐巴馬民調會是關鍵。

至於中國呢？新購不成，鷹派失去對台海問題插針的藉口，當局也才好使力；升級成功，則可落下軍費大幅攀升的好口實；而讓美國投鼠忌器的反應，也足以達到牽制美臺軍事進一步發展的目的。

刀俎和魚肉 臺灣從競合中學習等距

分析進一步認為，美副總統拜登訪中是否會提及F-16軍購議題，甚至如外傳的帶著「尋求中方理解」的心態，則是美中關係的另一個觀察切入點。美方雖釋出不會討論的訊息，但是金融問題和對臺軍售是當前美中關係最關鍵的問題，中國學者認為拜登此行在根本上是無法規避的。而有趣的是，拜登抵達北京訪問的日子，正好是1982年簽署《八一七公報》的日子，中方又豈會放棄藉此要求美國重申遵守《八一七公報》中做出對臺軍售的3項重要承諾的機會？一旦如此，而美方也與以正面回應，那麼美中臺之間刀俎和魚肉的分別就清楚立判了。

分析認為，從這次的軍購案可以發現，美國正重新檢視臺灣的戰略地位，對基於美中關係考量的拒售新機決定一旦成立，後續必有補償性的軍購作為，目的則是作態讓中臺雙方知道美國的立場。而中國則從中確認它足以牽動美臺關係的政治實力，並在其中獲取政治利益。臺灣方面，則取得了美臺與中臺等距外交的經驗，雖仍不脫美國掌控，但過程中仍有游刃之處。

F-16C/D軍購案，不過是美中臺三方的一場競合遊戲，美方從親中回頭，臺灣從親美走向等距，中國則從獨霸台海美夢醒悟，新的美中臺三角關係，正全面展開。