農作物為何總是按官員意志生長(圖)

2011-07-24 14:03 作者:肖亞洲

翻看有關「大躍進」的史料，每每讓人錯愕。「只要我們需要，要生產多少就可以生產多少糧食出來」，這些帶有極端唯意志論色彩的口號，俯拾皆是。當時的《人民日報》說，「人有多大膽，地有多高產；不怕做不到，只怕想不到」；「破除迷信，解放思想，讓農作物按照人們的意志來生長」。

「讓農作物按照人們的意志來生長」，以當今的科學技術水平，在計算機的控制下其可能性大大提高，但產量也是有限的，哪怕集約化水平再高，至少畝產萬斤糧在眼下還不現實。那時候沒有電腦程序幫忙，想畝產多少地裡就長出多少，那是夢囈式的吹牛，也讓很多人吃了苦頭。幾十年過去了，正是因為折騰怕了，我們對主觀主義的東西總是保持著警惕。

但在現實生活中，一些地方官員盲目自信的做派似乎尾大不掉。在強悍、偏狹的意志力下，讓農作物按照個人意志來生長，不僅行得通，收成也很不錯。如今已不再是短缺經濟時代，按照官員意志生長出來的農作物，不在乎產量，而在於其體現出的某種「智慧」和特殊功用。這些農作物毫無經濟價值，卻是政治利益考量下長出的東西，在某些官員的眼中是比金子還要珍貴的。

對於「讓農作物按照人們的意志來生長」這句名言所包含的新的時代內涵的認識，似乎源於廣東。2008年10月，為應付土地衛星檢查，廣東部分地方大片被違法徵用的水稻田填上了砂土，趕種上黑麥草，沒想到水土不服，不到一週草就枯死了。於是當地政府又火速購買了菠蘿、蕃薯苗和其他植物，調動大量人馬加班加點栽種，千趕萬趕在衛星檢查來臨之前種好。等衛星檢查的風頭一過，菠蘿和蕃薯苗就完成了其歷史使命，被連根鏟除。

廣東這些地方官員的意志很明確，也很簡單：水稻田裡新栽的菠蘿、蕃薯苗，生長期只需從當年的11月5號撐到25號，不能短也不需要長，因為這個時期是衛星拍攝期，挺過了這二十天，衛星拍到的是綠色，便大功告成。我不知道這是否廣東的首創，也沒見媒體對此曝光後國家相關部門和廣東方面有過制止和處罰措施。大抵在那次衛星檢查中，讓「短命菠蘿」按照官員的意志生長是一次成功的實踐。既是成功經驗，就會有人仿效。

2009年度土地衛片執法檢查之後，河北當地媒體報導說，香河縣政府五次召開全縣土地衛片執法檢查違法用地整改工作調度會，採取有效措施開展整改查處，全縣拆除違法佔地2761畝，沒收違法用地151宗2875畝。縣整改辦確定專人對每宗違法用地現狀、拆除和平整復耕過程進行全程錄像、拍照，逐宗建立完整檔案。報導言之鑿鑿，不容置疑。

前不久，河北香河縣被曝違法圈地上萬畝，輿論嘩然，縣長等九名責任人被查處。媒體報導說，香河縣此前「針對縣內嚴重的土地違規、違法圈佔問題，縣裡看到風聲緊，就趕快應付，搞‘假復耕’，一些土地把玉米種子播下去，也不深耕，用土一埋了事，玉米以後是只出苗，不長粒，應付上面檢查」。土地衛片執法檢查前可以種「短命菠蘿」逃過「天眼」，檢查後可以種「無粒玉米」應付核查。如果不是媒體「添亂」，誰能說香河縣「無粒玉米」按照官員意志生長不是一種成功經驗呢？

農作物按官員意志生長，被複製著，也被創新著。近日新華社的報導說，在湖北襄陽市襄州區的雙溝工業園，新修的幾條公路一夜之間消失了，被鎮裡派人填上土，鋪上薄膜，撒下種子用來種菜；一個月以後，鎮裡又組織人員、機械，重新將公路的填土刨開、再搬走。這短暫的種菜決不是菜籃子創新工程，也是為了逃避國土部門的檢查。

衛星圖片只負責提供地貌變化的客觀情況，還需執法人員到現場，調查認定這種變化是否違法違規。現場調查結果有三：一是土地審批手續完備；二是用途沒有改變或農業結構調整使用。三是土地用途改變，但無履行任何報批手續，屬於違法用地。對第一、二種情況經過實地核查，做出說明即可，對於第三種則需要國土部門立案調查，做出處理。襄陽的水泥地上種出「無根蔬菜」，倘若不是媒體介入，同樣可輕而易舉在「天眼」底下玩「隱身」。

作為國家層面行政執法的衛星遙感圖片執法檢查，已經覆蓋到全國2859個縣。從廣東的「短命芭蕉」到香河的「無粒玉米」，再到襄陽的「無根蔬菜」，在農作物總是可以按照按官員意志生長的邏輯下，有多少違法用地問題被掩蓋，「天眼」之威力在多大程度上被消解，還真是需要打一個大大的問號。一些地方已然「找到」了應付國家檢查的漏洞。這些洞開始時可能很小，但隨著官員意志愈來愈強，「農作物」愈種愈多，小規模的「鑽洞」變成大規模地「挖洞」。這樣的一個漏洞，不論對於政策設計者、執行中的監管者，還是廣大公眾，都具有思考意義。

地方官員某些強悍、偏狹的意志力，可以決定農作物的品種、長勢和生長期，這實在是一種超越自然規律的力量。在這種強大的力量下，長出的即便不是農作物，也會是其他一些稀奇古怪的「果實」，既不好看也不好吃。比如拆遷，上面的政策是先安置後拆遷，但落實下來是想方設法把房屋拆掉，管你有無地方住；礦難頻頻，上面乾脆下令要領導也下井，結果就有煤礦一天之內突擊提拔多名礦長助理下井帶班；節能減排目的是降低能源消耗、減少污染物排放，一些地方採取的措施竟然是「限電」；國家頻頻亮出的調控房價政策，地方政府為了土地財政而給予房地產商和購房者各種優惠政策。

中國傳統文化中一向有消解制度的特徵，在現實中就是「上有政策，下有對策」。農作物之所以可以按照官員意志生長，說到底是官員違規成本太低。2010年土地礦產衛片執法檢查後的首次土地問責，問責對象侷限在少數地區的市縣政府負責人層面，73名地方政府或國土資源主管部門負責人受到紀律處分，僅一人降級，無一人撤職，且有一些官員早已升遷。按個人意志種莊稼收穫的是不菲政績且幾無風險，「短命芭蕉」「無粒玉米」「無根蔬菜」之後，必然還會有別出心裁的其他怪異的「農作物」茁壯生長。其前提只有一個：只要官員需要。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)