三公經費 公開又有何用

2011-07-21 12:33 作者:朱長征

外界時常傳來一些信息，刺激我的神經，比如香港17萬公務員只有20餘輛公車；比如某地區政黨主席公務奔波，一年要吃掉700多盒便當（快餐）；比如，歐巴馬的政府預算案有將近200頁，在網際網路上一一可查。

我對這些將信將疑，因為我們生活在很「大方」的環境裡，反差過大；我們對「大方花錢」習以為常，甚至不用報出明細賬目。現在中央部門正在公布的三公經費，也沒有打消我這樣的「偏見」。

在上半年國務院廉政工作會議及常務會議數次強調後，中央各部門終於自本月上旬起陸續公開三公經費（出國出境費、車輛購置及運行費、公務接待費）。在此之前，只有科技部一家先行通報了這三項費用。

到今天（7月19日），已有34個中央部門通過各自官網，披露了2010年的三公經費決算數和2011年的預算情況。

本來，在多年推而不動之後，人們很願意為此次部門財政預算公開叫好，不過，就目前的披露狀況而言，人們並不急著鼓掌。

中央各大部門在公布這三類經費時，均附有前綴——「用財政撥款開支的」。它告訴我們，現在看到的是最經得起檢驗的，也是最窄的統計口徑，也就是說，大量游離於預算之外的行政事業性收費、政府基金等收支並不在列，這樣，這些部委都有了騰挪的足夠空間，左手可掏右口袋。並且，中國政府官員的三公消費，頗具創新性，資金由下屬單位代存代管、上級開銷下級報銷、由下級機關出錢出力，甚至將費用轉移到相關企業頭上。

此外，由於此次是各部門自行申報，沒有約束規則，全憑自覺，於是，較多部門亮出一張表格，附加幾句說明，便再無細節。這樣的公開因結構不明令人疑惑。出國出境一年多少人次？公車去年新購多少？保有公車平均每輛運營維護費用多少？這些一般人均會產生的疑問，僅有審計署等極少數部門，作出了回答。

更讓人不可容忍的是，此次中央單位及各部門公開三公經費，國務院有言在先，意在從嚴控制和壓縮此類行政經費，但至今34個中央部門中的22個，2011年三類經費支出反比去年更高。

某些部門的理由似乎很充足：今年要參加若干國際會議，出國經費不得不增加。但極少有部門會說明，是否對壓縮本部門行政經費作出過討論或考慮，出國費用減不了，公車費用或公務招待也減不得？

違背了公布三公經費的本意、民意，此事的嚴肅性從何談起？政府行政費用只能增，不能減，由此可知中國行政費用佔財政支出比重多年偏高有多麼頑固。