北京首次公布中央單位三公開支

2011-07-03 21:08

星期五，中國財政部向人大常委提交中央單位的財政決算，透露中國中央單位的三公開支為九十四點七億元人民幣。有評論人士認為，中央單位真正的三公開支，遠遠超過這個數字。

公費出國、公費吃喝、公費用車，在中國被稱為三公支出。多年以來，中國政府部門到底花費了多少三公支出，一直是一筆糊塗賬。在中國全國人大常委會星期五批准的中央單位財政決算中，這筆三公開支首次被披露出來。北京的京華時報報導說，財政部匯總的2010年中央行政單位、事業單位和其他機構的三公開支，合計為九十四點七億元人民幣。

報導說，由於受到中國民眾的強烈質疑，今年中國國務院召開多次會議，要求壓縮中央部門的三公開支，並要求各機構上報三公經費支出數額，以便向社會公開。

在美國的中國學者程曉農分析說，九十四點七億元的三公消費，似乎數量並不是太大，但由於沒有詳細說明，因此很難衡量這些三公消費是否過多。

「我覺得蠻難判斷的。原因是它只有總數，沒有細節，它這樣公布是有它的道路的。讓你沒法追蹤，沒法判斷那個數字是多了、少了。你要是不知道它到底是用於什麼用途，它到底那個部門用了多少？沒有這個細節，你什麼也判斷不了。」

他也認為，被公布出來的數字，肯定比真實的三公支出數額小得多。

中國政府官員的三公消費到底有多少，歷來都是中國民眾感興趣的話題，而其真實數額也難以估算。有香港媒體報導說，中國每年僅公款吃喝的款項就達到六千億人民幣，超過中國每年的軍費兩倍以上。也有中國的權威機構表示，中國政府部門每年"三公支出"的整體數據約為9000億，佔中國政府行政開支的三分之一左右。

「我想這是中央政府試圖堵大家的嘴。二十多年了，年年大家講三公支出，中國的媒體也公布過每年大概用在三公支出上的開支十幾年前每年就五、六千億。這麼多年下來累計恐怕有幾十萬億了。這個做法可能就屬於堵嘴的做法。公布一個數字，反正不告訴你內部的分類，也不告訴你是誰花的，等於向公眾表明，我政府已經公布了這個數字了，你們不能再說我不公布。」

中國一位網路作家劉先生認為，中央單位真實的三公開支，肯定遠遠超過公布的九十四億。

他解釋說，財政部透露的數據，只是中央單位帳目上的表面數據，實際上絕大部分中央機構的三公支出，都是由下級單位和國有企業買單。

「這個數字遠遠低於真正的三公支出，實際上除了一些正常的三公消費以外，最主要的三公開支並不是表面上的，往往都是下級單位，小金庫，各種各樣其它支出的名義然後來為這些上級單位進行單獨開支。實際上是一種變相的賄賂。尤其是中央直屬機關，它們的權力大，所以下面上貢的就更多了。上貢的三公開支其實遠遠超過它現在公布出來的數字。」

中國總理溫家寶在今年初的政府工作報告中提出，"出國(出境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長"，希望能遏制中國不斷上漲的政府三公支出。不過劉先生認為，全世界各國的例子都說明，在缺乏獨立機構和社會輿論監督的體制下，政府支出只會快速膨脹，遏制三公開支同樣難以做到。