三峽工程危害真是不小啊 庫區失業者大增

2011-06-14 11:02

自1992年以來，針對三峽庫區企業的關停並轉，斷斷續續近20年。

為了三峽工程的上馬，庫區26縣(市、區)2000多家企業被關閉，這使得原本就缺乏主導產業支撐的庫區，空心化日漸深重。

「到處是新房，很少見廠房;到處是交通線，缺少生產線。」這是過去針對庫區產業空心的真實描述，如今，這樣的圖景仍在繼續。

以重慶市巫山縣為例。自三峽工程開建以來，該縣關閉了113家企業，「基本上全部關完，剩下的只有忽略不計的幾家，而且是幾個人的小廠。」巫山經貿委一官員說。

據《每日經濟新聞》記者實地調查，三峽庫區經濟的「貧血」狀況，絕非巫山獨有。在湖北秭歸、巴東乃至重慶萬州區等地，空心情況尤為突出。

企業消失的同時，三峽庫區的失業率居高不下，庫區經濟以「吃財政飯」為主，稅收持續下降……

庫區經濟向何處去?這個問題拷問著當地政府。在「十二五」開局之年，記者瞭解到，庫區縣(市、區)大都明確以「工業立縣」為目標，但受交通等多種條件限制，庫區經濟要實現「華麗轉身」，談何容易。

近2000家企業關閉

6月4日，重慶巫山，這個有著小三峽、小小三峽等著名景點的城市，在「摩的」聲中醒來，街道兩旁經營燒烤、水果的小販，一路接龍。

李自德望著街道上那些以摩托車載客為營生的人對記者說，企業關閉後，很多人以此為生。

李自德是巫山縣結構調整辦公室綜合科科長，這個機構簡稱「結調辦」，它基本與三峽工程的上馬同步成立，其主要工作就是關閉企業。

據《每日經濟新聞》記者瞭解，巫山縣納入國家整體關閉的企業有95家，以工礦企業為主，現已全部關閉。

隨著庫區水位上升及地質災害等影響，巫山最終關閉企業的數量達到113家，目前有一家正在關閉之中。

2000年，重慶市出臺《三峽庫區國有淹沒工礦企業破產關閉實施辦法》，為大規模企業關閉提供依據。辦法規定，淹沒企業關閉必須依據「關門走人」的原則，即企業關閉後對其法人資格依法註銷，對職工必須依法解除勞動關係，實行一次性補償安置，不搞假破產。

重慶市經委相關人士介紹，1992年以來，三峽庫區淹沒的工礦企業，在破產、關閉為主的政策下，都是一破了之，破產關閉近2000家。這一辦法導致庫區產業支撐嚴重不足、失業人數急劇增加等問題。

2006年，三峽庫區關閉企業的辦法進行調整，從此前的「破、關」為主轉向「破、立、扶、強」為主，即需關閉破產的企業將由政府部門剝離債務負擔，安置人員，使企業具備「兩無四有」條件：無債務和人員負擔，有場地、廠房、設備和優惠政策等有利條件。

但記者瞭解到，此後企業仍是一關了之，「自巫山以東這一片全部關完」，李自德說。什麼導致產業空心化?

事實上，整個庫區產業的空心化，早在三峽工程正式開工之前就已存在，只不過彼時企業並未關閉，但經營慘淡。公開資料表明，從1980年三峽工程開始論證，直到1993年正式開工，庫區企業基本上停滯不前。

在此期間，國家對庫區固定資產投產進行嚴格限制，凡屬淹沒線下的基本建設和企業技改項目基本上得不到批准。庫區大部分區縣的經濟重心都集中在淹沒線以下，工程論證期內，針對庫區企業的貸款大都停了下來。李自德說，當時，成立「三峽省」的工作中止了，工程上馬又沒有時間表，觀望中的企業基本都嚴重負債。

重慶市稅務局有官員撰文指出，三峽工程論證和準備的時間較長，在庫區生產力布局上，國家沒有安排大的投資，這種「不上不下」對庫區經濟社會的發展影響頗大。另一方面，三峽庫區一直是中國的連片貧困地區，庫區內有近10個國家級貧困縣。自然條件差、經濟基礎弱、交通不便利等，使得庫區經濟長期乏力。

及至工程開工建設，庫區企業終於面臨著關停並轉，但因大多數企業規模小、機器設備老化等原因，難以並轉只好關閉。而另一些遷建企業在漫長的搬遷過程中，長期處於待遷或停產半停產狀態，且遷建期按規定都在3年以上，投入產出效益相對延緩。

同時，庫區沒有支柱企業，主導產業缺乏。以重慶萬州區為例，該區年納稅能力2000萬元以上的，僅三峽電力水利集團和太白酒業公司。

而庫區在企業關閉之後，雖然引進了一些企業，但「水土難服」，「效益都很不好，吸納就業的能力有限，而且很多企業都不願意來」。李自德對《每日經濟新聞》記者說，巫山縣在2007年貸款3億元，建了工業園區，但是入駐的企業沒幾家，現在這3億元的貸款還沒有還清。

重慶市國家稅務局於去年調研發現，早前對口支援庫區而進入的企業，其政治性多於經濟性，多數企業效益不好，同樣存在高產值少稅收狀況。

外部「輸血」和自身「造血」功能嚴重不足，影響著庫區經濟的增長。

「吃飯財政」的窘境

在《每日經濟新聞》記者採訪前，李自德等人去重慶其他地方考察，回來後略有感慨。他說，整個巫山縣去年的財政收入僅3億元，全縣2010年的工業產值僅20億元，相當於其他地方一個企業的產值。

李自德說，現在財政收入遠遠滿足不了開支，都靠「上面」補貼，是真正的「吃飯財政」。

同樣情況出現在重慶萬州。記者在萬州區一工業園內看到，包括重慶跨越農機製造公司在內的很多廠房還在建設，沒幾家企業入駐。

相關統計表明，萬州工礦企業關閉破產達232家，佔遷建企業總數的63%，嚴重影響經濟發展和稅收增長。

企業關閉帶來的還有當地稅收的大幅下降，根據重慶稅務局2010年的調研表明，到2005年底，萬州區由於關閉破產企業帶來的由國稅部門徵收的存量稅收損失為35309萬元。

此後招商引資進來的企業，雖然享受了政府財政貼息、補助、產業發展基金、土地、稅收等多方面優惠政策，但並未給當地稅收帶來立竿見影的效果。

重慶稅務局調研指出，「一是政府投入高於企業稅收回報數倍;二是企業較高的銷售收入與其較低的稅收貢獻不相配比，表現為稅負水平偏低。」

在此情況下，三峽庫區一些區縣稅收低於GDP增長，使GDP的稅收產出質量不斷下降，這與全國普遍的稅收持續超GDP增長的情況反差巨大。

重慶稅務局的調研還表明，庫區各縣都在興建工業園區，但真正建成投產的不多，投產企業大部分尚處於享受所得稅「二免三減半」期間，基本上不繳所得稅、只繳納少量增值稅，園區表現出高產值、低稅負特徵。比如長壽的兩個園區2004~2006年上半年，銷售收入總共近12億元，稅收僅1000萬元，稅負從未達到1%。

同樣在巫山工業區內，引資進來的企業不足10家。「現在工業發展不起來，國家也不允許高耗能企業存在，財政完全靠國家投入。」巫山經貿委官員說。

庫區經濟轉身之難

據《每日經濟新聞》記者梳理髮現，「十二五」期間，包括萬州、巫山等在內的庫區縣(市、區)，大都確定了「工業立縣」的目標。

李自德說，未來肯定要從工業入手，發展農業是不行的。現在該縣發現了桃花山鐵礦等，準備將來立足這些資源，實現經濟向好。

與巫山毗鄰的奉節縣，意欲在未來5年全縣財政收入翻一番，達到10億元人民幣，平均增速15%以上，著重發展船舶工業，打造100萬噸的渝東造船基地。

但是，有人指出，庫區這些縣市大都屬於中國淡水資源庫段之一，也是三峽庫區的重要生態屏障，發展工業與實現條件或有衝突。

另外，根據重慶市稅務局的調研，庫區工業過於依賴招商引資，缺少多元投資渠道，如此造成政府收不抵支，強化外來資本進入能力，一定程度上削弱了本地企業的發展。因此，建議政府要提供融資擔保和法律技術服務，允許民營企業進入高利潤壟斷行業，還要多出具體措施鼓勵本地投資和各種形式的創業，注重民營企業本地化。

坐擁三峽獨特的自然環境，包括巫山縣在內的這些縣市區，一直想讓旅遊業一枝獨秀。李自德卻說，這些年來旅遊業的發展也不景氣。他指著霧氣朦朧的江面說，遊客乘船遊覽完小三峽等景點之後，就離開了，縣城對遊客沒有吸引力，消費自然無從談起。

對口支援萬州的幾個名牌企業對當地的稅收貢獻情況

◆春都火腿腸：1998年落戶萬州，1999年6月停產，隨後破產，從未實現稅收。

◆上海白貓：2000年至今，銷售收入9.04億元，從2000年上交稅金1000萬元下滑到近年200多萬元。

◆重慶格力新元電子元件有限公司：2000年以來，共實現銷售收入7278萬元，稅收貢獻卻較少。2000年~2003年未實現稅收，2003年底經約談才入庫稅金155萬元，2004年入庫46萬元，2005年入庫70萬元，2006年1~9月入庫36萬元。

◆常柴萬州柴油機有限公司：1996年成立以來，10年沒有實現增值稅。2000年以來銷售收入達4.1億元，毛利率僅8%左右。

◆重慶三峽果業集團有限公司：2003年投產以來，連續兩年半沒有繳納增值稅和所得稅，一直處於虧損狀態。