「廣州13年後無地可賣」的真相如何

2011-06-13 12:10

據《羊城晚報》報導，6月9日，廣州市常務副市長蘇澤群作客廣州大學，作了《廣州城市管理與建設》的專題報告，在問答環節中，有人問道，「聽說廣州13年後就沒有土地可以出讓了，13年後的城市建設資金從哪裡來？」

「傳言」並沒有被蘇副市長所否認，這裡面傳遞出來的信息，當然還不足以確定，它就一定是事實。畢竟只是一場並不那麼正式的專題報告會，也許許多問題來不及細細考究、來不及慢慢思索。

那麼，「廣州13年後無地可賣」真相如何？

土地財政遲早會走到它的盡頭。這並非民眾因對高房價的憤怒而產生的詛咒式偏見。有據可考，今年全國兩會時，來自北京團的一位人大代表就透露，北京某區縣新上任一個「一把手」，但他一上任翻開賬本一看，發現無地可賣了，因為他的上一任已經把地全部賣光了；而從去年8月份開始，因為無地可賣，成都就「創造性」用「地票」的方式，緩解土地供應的問題。

土地財政預支的，是土地未來50年到70年的使用期的收入，輿論擔心，這種「預支」在現實中一旦與行政行為的短視和功利結合起來，其產生的後果將是災難性的——因為毫無疑問，這種「預支」必然會變成毫無節制的「透支」。比如說，為了獲取更多土地利益，有地方通過「土地換社保」，這事實上意味著它必須接納大量失地的農民。最終的結果不難想像，財政包袱必將是「屋漏偏逢連夜雨」的困境：一旦無地可賣財政必然捉襟見肘，而此刻卻無法不承擔已經轉為市民的農民的社保額外負擔。

輿論由此獲得了地方政府為何花錢大手大腳、熱衷政績工程等問題的答案。儘管所有人都認為，這將不可持久，甚至企盼著土地財政模式的終結早日到來。只是，沒想到，當有人指出廣州13年后土地財政就會走到它的盡頭時，這還是會讓人覺得，一切來得太快，讓人有些猝不及防。

前些天，廣州明確了今年土地出讓計畫要完成2011年廣州投融資集團的還貸任務。廣州總共有七大投融資集團，有數據顯示，城投集團融資已經超過800億元，水投集團則超過300億元，現在看起來，這些數字還有繼續擴大的趨勢，而至於其他投融資集團究竟貸了多少款，至今還是一筆糊塗賬。

以土地出讓金償還企業債務，儘管被質疑缺乏合法性以及「官商一體政企不分」，但是這似乎無法阻止它的進一步行動。現在更讓人擔心的問題是，當土地財政走到盡頭時，這些投融資集團的還貸任務得怎麼辦？這不僅僅是一個「城市建設資金從何而來」的問題，包括民生建設的投入，比如廉租房建設、教育資金等，地方政府的財政危機一旦來臨，這些都將成為難題。

然而，至少在官方的言說中，「13年後無地可賣」，似乎構不成任何的焦灼，在那些關於美好未來的「規劃」中，在那些洋洋灑灑上萬言的「發展綱要」中，我們找不到一絲痕跡，甚至連它公眾的視野的方式，都是如此的「意外」。

這意味著，要麼，「廣州13年後無地可賣」只是一個還沒來得及被否認的謠言；要麼，它在相關部門那裡，還遠遠不是問題。也就是說，政府會覺得，「麵包會有的」，對這個問題他們已經有了足夠充分的準備和應對措施。

當然，還存在著另外一種更大的可能：13年後的事，誰會去操心？