糧食危機恐全面爆發 中國面臨最大挑戰(圖)

2011-04-19 20:05

糧價是目前全球貧窮人口面臨的最大威脅(GettyImage)

這兩日，在美國華盛頓，世銀和國際貨幣基金（IMF）的發展委員會(Development Committee)正在召開年度春季會議。4月17日，世界銀行總裁佐力克（Robert Zoellick）在華府表示，糧價是目前全球貧窮人口面臨的最大威脅，「我們距離全面爆發危機僅一步之遙」。

這次會議的討論內容，以世銀的「回應全球糧價波動及其對糧食安全的衝擊」報告為基礎。會議公報顯示，對於「某些產業，尤其是糧食與能源，出現過熱現象，導致價格壓力和波動」，表示關切。

公報中特別呼籲：「追求創新解決方法，提高農業生產力、貿易、農民進入市場管道，以及私人投資和發展中國家之間的合作。」

佐力克警告，2008年的世界糧食危機可能重現。因為目前世界糧食價格已經到達一個危險的程度。比起去年的水平，已經增長36%，接近2008年時的最高價。去年6月以來，大約有4,400萬人跌入貧窮線下。這些人每天只能靠1.25美元過活。如果糧食價格指數再增長10%，估計，大約會再有1,000萬人跌入貧窮線下。

如果糧價指數再升高30%，會有另外的3,400萬人掉入貧窮線下，生活在貧窮線下的人數就會高達10億2,000萬人。糧價高漲有幾個原因：氣候不規則引起的收成欠佳，生物燃料的擴充生產，這會排擠糧食的生產；另外就是糧食存量太少、飲食習慣改變，以及價格的哄抬。

中國或成為世界最大糧食進口國

在中國，糧食問題近年來日益突出。中國國務院發展研究中心最新預測指出，中國糧食淨進口量由1997年的416萬噸，增加到2010年的976萬噸和2020年的2,224萬噸，將成為世界上最大的糧食進口國。

2010年中國進口玉米157萬噸，為2009年的19倍；小麥進口量120萬噸，較前一年增長36%。

美國農業部資料顯示，2010年中國進口了175億美元的美國農產品，佔美國農產品出口總額的15.1%，首次成為全球進口美國農產品最多的國家。

對此，中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱說：「我們不能奢想13億人的嘴巴繫在糧食進口上。」他並警告：「糧食一旦吃緊，國民經濟的基礎就會動搖。」

糧食生產步步萎縮

對於中國面臨的糧食安全挑戰，北京官方在「國家糧食安全中長期規劃綱要」中指出，主要是由於消費需求呈現剛性增長、耕地數量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現，以及全球糧食供求偏緊等幾方面因素。

幾十年來，中國地方政府在GDP的指揮棒下，掀起一波波的「圈地運動」，無數村莊在消失，中國僅有的全球7％的可耕地面積進一步縮減，由於污染加劇，資源耗竭，糧食生產正在步步萎縮。中國政府在進口糧食的同時，引進基因改造技術，不得不依賴跨國公司出售的種子、化肥，從而使得糧食資源和定價被迫受制於它國。

中國社科院工業經濟研究員曹建海曾指出，中國並沒有在2008年底之後貫徹正確的糧食政策，而實施了在四萬億投機計畫和超級貨幣投放政策背景下拚命壓低、壓制農產品價格的政策，其目的在於粉飾通脹指標，防止來自城鎮低收入群體的直接反抗。

但簡單擴大貨幣供給數量的「高通脹」政策，必然給遭受「圈地運動」衝擊和價格遠低於機會成本的農產品價格，產生巨大推動。由此，中國不遠時期發生的糧食危機，可能並不是糧食絕對短缺引起的危機，而可能是低收入群體買不起糧引起的危機。

在耕地伴隨工業化、城鎮化不斷流失的同時，中國糧食耕地大量減少。2006年3月，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出「18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線」。據中國國土資源部調查，從1997年至2009年，中國耕地面積淨減1.23億畝，2009年中國糧食播種面積只有16.35億畝，大大突破了18億畝紅線。

目前中國人均耕地面積為1.38畝，只有全球平均水準的40%。

國務院總理溫家寶在今年政府工作報告中提出：「解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。」

儘管官方已注意到糧食安全問題，但中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田接受《中國產經新聞》採訪時仍警告，「糧食安全將是‘十二五’面臨的最大挑戰。」

中國「雜交水稻之父」袁隆平更以「這是一場輸不起的戰爭」，形容今天中國糧食安全的嚴重性。