中國2011年財政預算不少項目「不適宜」公開

2011-04-12 22:59

在中國，一些中央政府部門和地方政府近期陸續公布了2011年財政預算。但有中國媒體披露，很多被當局認為「不適宜」公開的預算隱藏在數額巨大的「其他支出」項目裡，其中包括行政人員工資及各種行政開支等。

中國的《經濟觀察報》日前報導，儘管中央政府部門和北京市、陝西、廣西等地方政府近期陸續公開了2011年財政預算，而且今年預算公開的範圍和深度進一步加大，比如：北京市已經公布了公車支出的開支，但大多數被認為「不適宜」公開的預算條目仍隱藏在名為「其他支出」大類裡，其中包括：政府人員工資以及行政成本等。近年，審計部門在審計中也發現，「其他支出」名目頻繁使用，金額很大，尤其在基層政府的財政開支中更加嚴重。報導說，近幾年來一些地方政府的「其他支出」佔財政總支出的比重非常高，有的在30%甚至40%。

有知情人士稱，「其他支出」讓地方政府愛不釋手有兩大原因，一是看不到具體支出用途，人大審議時好通過；二是預演算法規定，年度財政資金在各項科目間「流轉」不需要人大審批。

美國奧克勒何馬中部州立大學教授李曉兵認為，中國各級政府的人大必須改變目前橡皮圖章的地位，人大代表應該由選民直接選舉產生，這才能真正對各級政府官員如何花錢進行有效監督，

「要講到體制問題，美國的政府官員他都是民選的，包括州長、市長、議員。所以選民、選票媒體起了很大的作用。他如果行賄受賄的話，就會對他下屆的選舉產生影響。也有人有過，經常出現一些情況比如獎學金、捐款，或者用大家的籌款來辦私事兒。這些小事情大家知道以後，他馬上就不會連選。中國制度中的官都是上面任命的。所以，只要得到上級的信任，就可以繼續當官，甚至陞官。」

有報導顯示，中國各級政府部門的財政有兩套預算體系，公開的和不公開的。在不公開的預算中，可以看出政府是怎麼花錢的。重慶市民李運生認為，中國各級政府的財政預算必須公開透明，否則會為貪官污吏提供貪污腐敗的機會。

「說實在話，前幾年大部分的老百姓還很關注腐敗的問題。現在可以說基本上對所謂反腐敗根本就不那麼關注了。為什麼呢？因為所有的官員都在貪。而被清查出來的可以說是少之又少。在這樣的情況下，所謂的反腐敗就是一場兒戲。老百姓也拿你沒辦法，因為你不是老百姓選的官嘛。」

《經濟觀察報》的報導說，安徽省宿州市靈璧縣審計局在審計中發現，政府的「其他支出」項下有扶貧慰問、也有捐款贊助，但更多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學習等。凡是不好處理的，或超標準的開支都羅列其中。在2009年受到調查的湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中就有在：足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等的支出，都是在政府的「其他支出」項下報銷的。重慶市的李運生表示，中國地方財政支出的其他支出比重太高，為被不法官員假公濟私提供了方便，便於官員公費旅遊、公款吃喝、買豪華轎車，甚至用公款賭博，

「中國現在的反腐敗一個當然是一場遊戲；再一個也就是排除異己的一種手段。你不聽話，那麼就把你拋出來。一方面把你清洗掉了；另一方面讓老百姓也看看我們在反腐敗。所以它是一箭雙鵰。所以中國的腐敗問題，要是中國的政治改革不實行，中國的政治制度不改變，老百姓手中沒有選票，那麼這個腐敗根本就不可能解決。」

李運生先生說，在民主國家，選民對各級政府財政預算有監督權，各種媒體也能對官員挪用公款進行有效監督，但目前在中國，是黨政官員自己監督自己，

「所謂的媒體監督在中國根本更是一句空話。因為你沒有本來意義上獨立的媒體，媒體上所報導的一些所謂腐敗的東西案子，都是它們已經處理掉的。從來沒聽說有哪家媒體首先揭發腐敗的事情這類的東西，不可能。」

重慶市民李運生表示希望，中國各級政府向老百姓公布財政預算，減少「其他支出」在預算中的比重，並接受民眾和媒體的監督。