美國國會考慮取消綠卡抽獎

美國眾議院司法委員會5日辯論是否繼續提供綠卡抽獎。這個每年為移民人數較少國家提供5.5萬個綠卡名額的反對者從國土安全形度考慮，指出該項目存在被恐怖份子利用的威脅，門檻太低對美國國土安全構成威脅。

移民研究中心國家安全政策主任卡佛特 （Janice L. Kephart）批評國務院在授予綠卡時未考慮受惠國的恐怖主義背景，比如伊朗通過該項目共得到1,854個綠卡，另外還有蘇丹（557）、敘利亞（37）、和古巴（140）。卡佛特例舉，2002年，一名叫海德耶特（Hesham Hedayet）的埃及人在洛杉磯機場實施恐怖襲擊，造成一名工作人員和數名乘客死亡，海德耶特便是通過1992年的抽籤獲得綠卡進入美國的。

美國多元化移民簽證項目（Diversity Immigrant Visa Program）從90年代開始實施，由國務院主管，每年為移民人數較少國家提供5.5萬個綠卡名額，最後靠抽獎方法確定名額分配。綠卡抽獎項目的申請者只需擁有高中學歷，和至少兩年工作經驗，另通過健康和犯罪記錄檢查。申請完全免費，但最終結果由電腦隨即抽籤決定，簽證官之後還會安排面試。亞洲國家中，中國大陸、韓國、越南和菲律賓公民都不在考慮之內。亞州地區包括臺灣、香港、澳門、日本、新加坡、印尼、馬來西亞、泰國等出生者，都有資格參與。在 2009年接受申請的DV-2011抽獎結果當中，以迦納的得獎者最多，達6,002人。另外臺灣佔365人，香港佔43人，澳門佔5人。

民主黨議員孔耶斯（John Conyers, D-MI）和洛夫格倫（Zoe Lofgren, D-CA）在聽證會力挺該項目，稱它為來自非洲的移民提供公平機會，確保美國移民群體的多樣性，並是向國際社會展現美國自由包容價值觀的重要外交工具。那麼取消綠卡抽獎項目是否就會讓美國變得更安全呢？孔耶斯認為並非如此，他指出綠卡抽獎是保證美國民族文化多樣性的措施。他質疑該聽證會的前提就是否定多樣性，為非洲移民設置障礙。他還提到，前三次該問題的聽證都是關於如何「取消」綠卡抽獎，從未聽證如何「改進」該項目。

但用綠卡抽獎保護美國移民多樣性的觀點也不被認同。共和黨議員古德雷特（Bob Goodlatte）一直要求廢除該項目，他說多元性是美國移民社會的與生俱來的特點，綠卡抽獎項目是否存在對其影響很小。相反，他強調依靠運氣獲得永久居民身份的做法有失公允。他認為以家庭團聚、工作或者難民為簽證申請條件更加合理，並能減少以恐怖襲擊或者犯罪為動機的申請者。古德雷特還提到，廢除綠卡抽獎是兩黨共同的訴求，他在上兩屆議會中提出的該修正案都獲得了兩黨議員的支持。

任何簽證申請程序都存在漏洞，但不法份子利用綠卡抽獎程序更容易得逞，因為它的申請門檻更低, 國務院移民服務處執行助理秘書愛德生（Stephen A. Edson）在聽證會上陳述。他指出作假行為存在於申請者和第三方組織中， 比如申請者會多次申請，偽造教育和工作背景、申請後要求增加配偶和子女，也有第三方機構乘機大發橫財。愛德生強調，儘管國務院為鑒別這些偽造案例做出了很多努力，但因申請成本太低，造假現象還是比較普遍，因此，他認為終止該項目是最好而且唯一的解決辦法。

但資深民主黨議員洛夫格倫不讚同終止項目的建議。她強調辯論的焦點應該是，如何在確保移民背景多樣性前提下改進該項目。若取消綠卡抽獎，美國非洲裔移民的比例將減少到3%以下。她還建議國務院可考慮對該項目進行收費，或許可減少一部分濫用該項目的現象。洛夫格倫認為立法依據不應基於個別事件，儘管有海德耶特的案例，她引用政府責任辦公室（GAO）報告說，綠卡抽獎程序導致恐怖襲擊更頻繁的論點還不成立。

美國天主教大會特使楊約翰（Johnny Young）的觀點則得到洛夫格倫和孔耶斯兩位民主黨員的積極響應。楊約翰認為，綠卡抽獎項目是美國民主、自由、開放和包容等諸多正面價值觀的體現，因此具有重要的外交意義。楊約翰強調，要確保美國在國際社會中的領導者地位，就要讓更多人認同美國的價值觀，而綠卡抽獎項目是實現這個目標的重要部分。很多身處絕境的人們仍然期待美國為他們的轉運之地，楊約翰因此說，這個項目是他們獲得希望的唯一機會。