履約5年 中國控煙失敗(圖)

2011-01-05 22:50 作者:張佑宇

【看中國記者張佑宇綜合報導】中國簽署世界衛生組織的國際性公約《菸草控制框架公約》五週年將至，作為擁有三億多煙民的全球第一大菸草國，中國香菸的生產、消費及煙害死亡人數，都是世界第一。菸草產業對中國財政貢獻巨大，2009年菸草業稅收佔全國GDP的10%左右。同時間，中國每年有100多萬人死於煙害，近3年內二手煙受害者更增加了2億人。控煙失敗，面對年年攀升的死亡人數，各媒體、專家、網友紛紛發表看法。

據《京華時報》4日報導，作為該公約的締約方，中國承諾今年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁菸。時至今日，中國仍無一部國家級的無煙立法。履約5年，不僅全民吸菸率沒有下降，二手煙受害者卻3年內增加了2億人。「中國失約，已成定局。」

年年攀升的死亡人數

據《2010中國控煙報告》，我國每年有100多萬人死於與菸草相關的疾病。中國疾控中心控煙專家提供的數據更顯示，近3年內我國二手煙的受害者增加了2億人。

一份將於6日正式發布，名為《控煙與中國未來》的報告顯示，我國菸草導致的健康危害已使其社會經濟效應呈負值，去年，其社會淨效益已由1998年時的正1.5億元驟降至負600億元。中國疾病預防控制中心副主任楊功煥說「未來20年這種淨效益還會增大」。報告預測，到2030年，中國吸菸導致的年死亡歸因將達300萬人，佔25%。「這是個非常可怕的數字」楊功煥憂心的說。

然而，控煙失敗，究竟是誰之過？

巨大利益之下的產業力量

菸草產業對我國財政貢獻巨大。數據顯示，2006年全國菸草業的稅收收入為2234.15億元，佔全國稅收收入的6%左右。2009年稅收佔全國GDP的10%左右。
在雲南菸草業的稅收收入為390.91億元，更佔該省全部稅收收入的48.81%，湖南佔比為28.94%，貴州佔比為22.96%，河南等省佔比也在10%以上。近年來在廣東省，利稅總額更居全省各行業之首。

控煙小組裁判兼球員

對於控煙失敗原因，不論是：政企不分阻礙控煙、變相廣告無法可管、美麗煙盒誤導吸菸「健康」、菸草稅價尚未實現聯動等，追根一個原因，還是在於控煙履約小組「裁判兼球員」問題。楊功煥、吳宜群等在內的控煙人士均認為，當務之急是將「既是裁判員又是運動員」的工信部從履約小組中「請」出去，並對菸草行業進行體制管理，實行政企分開。

然而，如此便能解決問題嗎？

各媒體、專家發表了看法：

立法是一紙門面

成都商報4日評論控煙承諾失敗原因指出，在一個法治社會，大的利益博弈，主要都在立法階段，立法一旦通過，博弈也隨之告一段落。而控煙的不同在於，菸草利益集團在立法環節已經失敗的情況下（國際條約一旦被簽署，就相當於國內法），在執行環節竟然會反敗為勝。這說明，利益博弈在國內某些領域已超越了立法層面，滲透到社會運行的各個角落。特殊的利益集團可以在任何一個環節施展影響，而不用懼怕立法上的失利。這使立法成為了一紙門面，法治成為了空話。

官員：要做大做強

王則柯博客《菸草行業的命運和實力》評論提出，從去年5月31日兩則新聞，可以看到煙控弔詭之處。當天新聞說，《廣州市控制吸菸條例》在這天「提請省十一屆人大常委會第十九次會議審查批准，預計近期將正式實施；另一則說，廣東省的一把手在廣州會見國家菸草專賣局局長，雙方表示要進一步加大合作力度，共同推進廣東菸草行業做大做強。

王則柯說，兩條同樣是廣東地方最高級動作的新聞，對於如何在地方最高當局審查批准和實施大範圍禁菸《條例》的情況下，還是要把菸草行業做大做強，實在是非常缺乏想像力。菸草的危害，大家都知道。但是，「菸草行業是廣東經濟的重要組成部分，近年來利稅總額居全省各行業之首」似乎卻是一個更加權威的事實。

作者朱達志在《控煙失敗還是惟GDP論在作怪》文章中說，國家菸草專賣局將「捲煙上水平」做為一個重大戰略決策，其雄心在捲煙品牌「532」發展規劃和銷售收入「461」的目標中顯露無疑——爭取用5年或更長一段的時間，著力培育兩個年產量500萬箱、3個300萬箱、5個200萬箱定位清晰，努力形成12個銷售收入超過400億元的品牌。

獨特的「菸草國情」讓煙控失敗

燕趙晚報一篇《國情決定的控煙很難成功》評論說，比起公眾健康，很多糾結在一起的利益，政企不分就成為一道獨特的風景了。總之，一切的規則都在部門利益的博弈之中，控煙就不可能會是他們的目標。成為菸草部門目標的應該是，如何獲取更高的菸草收益。

送禮需要菸草，聯絡感情需要菸草，身份需要菸草，領導也需要菸草。要禁菸，菸草部門會指責你，沒有了菸草會拉了經濟增長的後腿；會和大多數人的抽煙的習慣作對。所以，菸草的國情是這麼複雜，要達到控煙的目標只能是天方夜譚。

對於煙控問題，網友看法

在騰訊網站，網友對此問題一天時間評論已達3400多條。暱稱[點火柴的煙]說：「煙廠領導可能就是國家廳級幹部，怎麼治？你買煙，要交稅。你生病住院，要消費。稅費是國家之根本。既是裁判員又是運動員，同時還是教練員。」

[歡天喜地]則乾脆的說：「煙地毀掉改種其他，何必為戒菸浪費這麼多社會資源那。」[無奈の]跟帖：「直接把煙廠關門不就得了一邊喊禁菸一邊還在生產……」

[快意恩仇]幫忙總結：「由此可以預見，控制房價，控制物價，都會以失敗告終。因為觸動了某少數利益群體的利益。」