中國逾兩億流動人口面臨社保困境

2010-12-23 23:27

中國國家人口和計生委日前公布的一項調查結果顯示，目前全中國超過兩億的流動人口面臨著缺乏社會保障和醫療服務，子女沒有平等享受義務教育的權利等多重困難。有專家指出，中國社保機制不能涵蓋人數眾多的城市流動人口，有可能誘發更多的諸如治安惡化、環境混亂等城市「併發症」。

嘈雜的人群、擁堵的交通狀況，幾乎是生活在中國各地城市裡的人，每天不得不面對的現象。根據官方今年6月公布的《中國流動人口發展狀況報告》的數據，目前中國流動人口已超過2億1千萬人，其平均年齡為27歲。

這些主要來自農村、到城裡打工的流動人口的生存狀況如何呢？中國國家人口和計畫生育委員會在北京、上海、深圳、太原和重慶等地進行的檢測調查結果顯示，當前中國流動人口在勞動權益維護方面能力差、社會保障現狀不佳、醫療服務供給不足，以及子女教育面臨不公等問題都十分突出。有中國媒體的報導說，如果不能及時解決目前流動人口面臨的困境，有可能將誘發更多的城市 「併發症」。北京理工大學的胡星斗教授說：

「目前中國流動人口確實超過兩個億。而且未來流動人口的數量恐怕還不會減少。因為中國它要加快城市化，可能會有更多的農村人口失去土地到城市來謀求發展。自從2003年廢除了收容遣送制度之後，中國人民表面上實現了遷徙自由，但是不能夠獲得流入地任何的待遇，特別是在醫療、養老、兒童教育等這方面的權益一直是無法保障。」

中國國家人口和計生委最新發布的調查結果還顯示，全國流動兒童的基本身體情況同樣令人擔憂。由於目前中國的流動人口中，有相當一部分在流入地的居住衛生條件差，他們年幼的子女普遍因為營養不良導致身高、體重明顯低於當地的戶籍兒童。另外，目前全國流動人口的子女入讀當地公立學校的比例為69%，各地的學籍管理制度是影響農民工子女無法在工作地接受初中義務教育的主要原因。

北京教育學會教育心理學研究會秘書長陳麗娟女士以北京為例說，在北京的近2千萬居民中，流動人口已超過一半，目前他們的子女在各類農民工子弟學校就讀的比例很大：

「現在北京的學校有分類，三類校這樣的比例是非常的大的。就這些孩子來說，影響最大的是上初中、高中，它還是按照他戶籍所在地來報考。外地打工子弟的這些孩子，他雖然在北京唸書，但是他不能享受跟北京孩子一樣的待遇，這種情況可能就不行。」

陳麗娟女士表示，目前雖然有關部門對於流動人口子女不能獲得平等的義務教育權的困境已有所關注，但距離解決實際問題的仍然有很長的路要走：

「現在的提案也很多，能不能讓所有的孩子都來享受跟北京戶口這樣的孩子所有像升學這樣一個優惠吧。但是我覺得實行起來很難。因為北京資源還是有限的，不是說一天、兩天所有的問題都能解決，都能達到人人公平享受這樣的教育。」

根據中國國家人口和計生委的調查結論，目前全中國農民工中，約有30%沒有與用工單位簽訂勞動合同，致使他們每週平均工作時間長達近60個小時。另外，由於醫療服務不足和異地報銷等困難，有近40%的農民工沒有加入任何形式的社會保險，他們患病後去當地縣級以上醫院就醫的人不足70%。

胡星斗教授認為，目前中國農民工的困境主要來自於現行社保機制的條塊分割體制，以及各級政府對流動人口在醫療、養老、子女教育等社會福利方面長期的忽視，如不及時解決將會醞釀更為嚴重的社會問題：

「城市搞一套社會保障制度；農村裡面搞一套社會保障制度；公務員搞一套社會保障制度；其他的城市居民又搞另外一套。這種社保、醫療都是零碎化，這樣就使得流動人口要融入城市，那就顯得更困難。流動人口的子女有很多是失學的，所以前不久有很多媒體報導，犯罪人員或者青少年犯罪都是流動人口，有的城市佔了80%，有的城市佔了90%多。可見這樣一種不公平的戶籍制度、社會保障制度最終會妨礙到整個社會的和諧，甚至造成巨大的問題。」

胡星斗教授表示，解決中國流動人口的社保困境，已經成為當前制定國家政策規劃、改進政府社會管理職能、以及完善公共服務體系的嚴峻課題。