坎昆氣候會談成果 讓聯合國重回協商正軌(圖)

2010-12-15 14:21

聯合國氣候變遷會議11日早晨在墨西哥坎昆閉幕，總結出兩週以來協商的成果，包含各項已獲同意的決定。秘書長潘基文表示這次結果是「全世界都將以此為賴的重大成功。各國的政府為了共同的事業、共同的利益聚集在這裡，並為瞭解決這個時代的艱鉅挑戰而作出決議」。

坎昆會議決議文中，要求富裕國家必需在2020年以前將溫室氣體的排放量減少到1990年排放量的25%至40%。目前的共識大約在16%，美國則承諾在2020年前削減17%。

來自194個國家的與會代表都贊同「大幅削減」溫室氣體排放，但提到最關鍵的問題──各國在明年的南非德班協議之前會削減多少排放量時，卻都隱晦不表。

代表們也同意在京都議定書的清潔發展機制（CleanDevelopmentMechanism）底下，捕捉二氧化碳並將其封存在地質中的方式亦符合減碳的作為。這個彈性的機制認可了37個國家以投資發展中國家減碳計畫的方式完成本國削減溫室氣體排放的義務。

此外，會中也同意設立一個300億美元的「綠色氣候基金」（GreenClimateFund）幫助最脆弱的發展中國家適應不可避免的氣候變化影響，同時減少碳足跡。長期而言，已發展國家承諾在2020年以前每年集資1000億美元援助窮困國。這個來自各國的「鉅額分享」會經過綠色氣候基金的統籌，而綠色氣候基金的最初3年則會由世界銀行負責管理。

坎昆協議也包含了保護森林的行動，此行動如此重要是因為森林的砍伐就佔了全球二氧化碳排放量的近五分之一。此外，會中也新設了一個分享乾淨能源的機制，幫助發展中國家脫離石化燃料的依賴。

自去年哥本哈根會議以來不斷協商的結果，代表們在坎昆展現出了較為合作的態度，在會議主席、墨西哥外長艾斯琵娜莎(PatriciaEspinosa)主持閉幕時，各國代表起立鼓掌讚許這次會議的成果。

艾斯琵娜莎是在玻利維亞的反對下主導大會完成協議。玻利維亞反對坎昆協議的主張在於已開發國家在這次會議裡提出的是一張空白支票，詳述這些承諾的文件都尚未具文發表。

大多數觀察員認為坎昆協議是一個溫和的進展，它將哥本哈根會議之後一度中斷的氣候談判推回協商的正軌。國際自然保育聯盟（InternationalUnionfortheConservationofNature）的氣候變遷政策資深顧問克萊爾帕克（ClaireParker）表示：「我們已經克服了後哥本哈根以來的癱瘓狀態。發展中國家現在看到了擺在桌上的錢，就能放心去面對他們正遭遇的衝擊並減少排碳。」

科學家關懷聯盟（UnionofConcernedScientists）的氣候研究分析主任竇布雪（DougBoucher）表示：「最大的光明是推動新的阻止濫伐機制（REDD+），這個計畫可以減少熱帶雨林的砍伐。會議廳內正在締造歷史性的轉變，在我們的有生之年可望見到數千年來對亞馬遜森林的砍伐就此停止。」

然而，也有人指責美國國會內部的權力角力阻礙了世界共同面對氣候危機的能力。美國野生動物基金會（NationalWildlifeFederation）全球暖化政策主任喬曼德爾松（JoeMendelson）表示：「大會在若干重大議題上取得了進展，但是美國參議院未能通過乾淨能源法案使得協商代表們施展不開，以致無法達成一個完整的全球協定。即便正式承認了哥本哈根的目標──包含美國在2020年前減碳17%──也遠遠不夠應付氣候危機底下必須完成的努力。」