1948年中國首次直接選舉(組圖)

2010-11-29 19:21

1946年12月31日，蔣介石於南京簽署憲法頒布令，宣布進入憲政時期。

1948年，當時政權仍及於全中國絕大部分領土的中華民國政府在中國以直接選舉方式，選出了760名立法委員。此次中華民國立法委員選舉為中國有史以來首次舉行的實質性國會議員選舉。以當時中華民國名義上控制的中國4億7000萬人口來計算，平均60萬人選出一名實為中國國會議員的立法委員。該次國會選舉的舉行，在表徵上，也讓中國成為全世界最大的民主國家。實際上，1948年中國立法委員選舉不但是中國有史以來的首度全國性民意代表的民主選舉，後來也因種種因素，成為迄今為止中國歷史上唯一一次全國性的民代普選。（立法院是當時中華民國的最高立法機關，與國民大會共同相當於其他民主國家中的國會。）

背景：

1945抗戰結束後，蔣介石再不能拖延民主的許諾。雖然和共產黨尚未談攏，國民黨還是聯同青年黨、民社黨單方面召開了「制憲」（1946）國民大會，併進行「行憲」（1947）國民大會代表的全國選舉。

「制憲」國大代表，顧名思義，選出來就是制定憲法的（當時已有《中華民國憲法草案》，即「五五憲草」）。制憲國大是1946年開的，大部分代表卻是10年前「五五憲草」宣布後選出的。但本該1936年召開的國大卻由於西安事變和抗日戰爭推遲了十年。到1946年召開時，又補充了近三分之一（700人）的各政黨推舉人以及「社會賢達」，其餘仍是十年前各選區選民直接選出的代表。制憲大會在1946年12月通過《中華民國憲法》後，就該「行憲」，即在全國選舉「行憲」國大代表，並通過這些代表選舉總統和副總統。「行憲」國大代表名額按縣分配——每縣選出一人、人口超過百萬的縣選出兩人，然而卻限制了候選人的資格，必須要由黨派提名，否則要「經500名以上選舉人（即選民）之簽署」。

蔣介石發表了很大度的講話，說：「選舉必先推社會賢達與友黨提名的人士，而後及於本黨黨員。這一點特別重要。這次國民代表選舉的結果，如果本黨同志只佔半數，則可以說是我們的成功，若是超過半數甚遠，甚至佔百分之八十或九十，則是本黨的失敗，而非建國的成功。」

舉行時間：

1947年12月25日，中華民國三千多名制憲代表（即國民大會代表）所訂定中華民國憲法開始施行，依照憲法，立法院立法委員必須由人民以直接選舉方式選出，因此，中華民國於隔年的1948年舉行了中華民國第一屆立法委員選舉。由於幅員廣闊，該選舉各省並不完全相同，約略是在1948年的1月21日－1月23日期間舉行。

選舉方式：

在當選名額方面，1948年立法委員採區域，職業，以及自治民族三種方式。其中區域立委佔絕大部分。其中，各省與直轄市選出者，該地區人口在三百萬以下者選出五人，其人口超過三百萬者，每滿一百萬人增選一人，比較特殊的是，當選者有其婦女保障名額設計，除此，稱為自治民族區的蒙古與西藏也共選出6位。另外還有工業團體，教育團體，勞工團體，華僑團體，也都是由具有相關資格的選民直接選出其立法委員。經核算後，當時公民數為4億7000萬人的中國，共預計要在此選舉中，共選出773名立法委員。

波折：

此次選舉因為中國共產黨的拒絕參與，而僅有中國國民黨、中國民主社會黨、中國青年黨及無所屬特定黨籍或小黨參與。在選舉方式方面，經過公民登記的年滿廿歲的中國公民均可以以單選、無記名、秘密的方式參與投票。其中除了少數的職業團體人士與自治民族之外，全國皆於設籍住所附近的選務所參加，以各省平均三成的公民登錄率來換算，該選舉據估計至少有1億5000萬人參與。另外，因為有兩處直轄市於中國共產黨實際統治下，無法進行投票。因此名額原定773名的立法委員，最後選出了760名。

後續：

1948年1月選出的第一屆立法委員於5月齊聚南京，共有643名，未報到者包含部分轉任官職，僑選與職業團體。5月8日立法委員集會於南京國民大會堂，並選出孫科與陳立夫為正、副院長，至5月18日立法院第1屆第1會期第1次會議正式開議。其時，並分設21個常設委員會開始運作。

「行憲」國大雖然在1948選出了總統蔣介石和副總統李宗仁，但其後的故事大家都知道了。《中華民國憲法》終於只能在臺灣生根發芽，經過十多次的修改，特別是經過1991年後憲政改革時期後，臺灣人民終於有了憲法保證的民主政治。

從1948年那時起，漫長的六十年過去了......

如果說一切權力屬於全體人民，那麼選票則是全體人民行使權力的最主要手段。從清末新政到如今，中國走向共和的路上已經有百多年，選票曾幾度和中國人民擦肩而過，可直到今天仍顯得可望而不可即。2008年11月4日，美國共和黨候選人馬侃在總統競選中大票數落敗，他在敗選演說裡說：「人民說話了，說得十分清楚。」選票就是人民說話最直接的途經，比媒體、網路言論更全面，比民意調查都更準確，比一切空降的「代表」更權威。

鄧小平在87年時曾說「大陸在下個世紀，經過半個世紀以後可以實行普選」；中央黨校研究室副主任周天勇近日接受採訪時又把目標提前了，說中國將在12年內逐步走向民主。1908年，清政府頒布《欽定憲法大綱》，宣布「九年後實行立憲」，那時的人們恐怕怎麼也想不到100年後這個憲還沒立起來，還要等十二年或是更久。

附1947-1948年選舉期間的珍貴歷史照片：

 
上海某投票站大門處的童子軍 

 
政府官員正向民眾解釋投票規則 

1948年1月，參加首次直接選舉的農夫。

 
1946年，重慶，獲得選舉權的婦女。

一群上海交通大學的教授正在進行投票

1948年1月，中國的首次立法委員直接選舉。