韓國統一部17日發表《2010統一白皮書》指出，實行10年的「陽光政策」實際上歸於失敗。
白皮書在第一章開頭就指出：「過去的10年間南北關係在表面上有很大的發展，儘管如此，國民就其質量和過程提出了批評。隨著北韓持續進行核開發，國民對北韓的失望和對安全的擔憂反而有增無減。」白皮書接著說：「過去對北韓進行了大量援助，加強了交流與合作，但北韓的經濟困難並未得到解決，居民的生活也沒有得到改善。離散家庭及國軍俘虜、被劫持到北韓的人等問題也沒有取得令人滿意的進展。在北韓，沒有發生與我們的援助和合作相應的積極變化。」
白皮書特別指出，10年來，北韓政權就對外政策和南北問題採取了非正常的應對方式。其典型例子就是「利用核開發的懸崖戰術」。白皮書指出，今後的南北交流合作和對北支援，應以當局之間的正式方法透明進行。
白皮書還指出，北韓炸沉天安艦的事件以北韓自己的行動證實，北韓在表面上主張民族共助與民族自主，但在對南統一路線及戰術上一直堅持「朝鮮半島共產化統一」及「統一戰線戰術」。《白皮書》接著指出：「要重新審視北韓政權的本質，它有著玩‘和戰兩手’的內在屬性，是‘共產主義戰爭戰略的一個環節’。從 1998年開始至今，北韓雖然接受了約45億美元的經濟援助和合作交流，進行了270餘次對話和會談等，似乎是在為建立南北合作和信任體系而努力，而另一面卻在西海發起挑釁和進行核試驗。」
對金大中和盧武鉉政府的統一教育，白皮書指責說：「對北韓抱有不切實際的幻想，一廂情願追求特定理念，過度美化了北韓。（天安艦事件後），現在國民要區分國家安全保障和民族統一問題的認識大副提高了。」關於今後的統一教育方向，《白皮書》指出：「要讓國民重新合理地認識南北問題的兩面性。」
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