「改革頂層設計」？ 小打小鬧而已

2010-11-15 23:24 作者:金曉剛

【看中國記者金曉剛綜合報導】中共十七屆五中全會閉幕近一個月，中央近期新政迭出。分析指出，透過這些新政，五中全會提出的「改革頂層設計」已初見端倪，但新政並不被看好。

「改革頂層設計」初現端倪

據明報新聞網消息，不少觀察家都試圖破解中共十七屆五中全會公報中「重視改革頂層設計和總體規劃」等新鮮詞彙背後的意涵。而近期中央連續出臺的這些政策意見被視為「改革頂層設計」初現端倪。

「十二五」規劃（第12個5年規劃，2011年至2015年）建議主要執筆人劉鶴對「頂層設計」的解釋是，改革30多年，中國現在到了一個新階段，必須有一個頂層設計，包括主要目標以及先後順序。他指出，「具體的順序是一個複雜的問題，需要根據實際情況做出安排。」近日連發的兩個中央《意見》正是針對當前突出的社會問題有的放矢。

這就是所謂的新政？不看好

據新華社報導，在多地傳出借「新農村建設」、「土地整治」等名目，在農村大興土木興，強迫農民拆房建「新村」，或變相徵用城鄉結合部農民土地，傳出不少上訪和衝突事件。國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，提出「農村土地整治」出現一些「亟待規範」的問題，並提出了整改措施。會議強調，開展農村土地整治要堅決防止違背農民意願搞大拆大建、盲目建高樓等現象。

北京學者指出，根據法治政府建設意見，政府立法要充分反映人民意願。並特別提出了「公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序」，這將是推動中國政府行政科學化、民主化、法治化的一條具體路徑，但未來如何落實值得關注。

著名經濟學家何清漣指出，這種局面不可能會在短期內有所改觀，中國歷史上的任何改革幾乎都是危機推進型，只有當局者感到不變革無以求存之時，改革才會來臨。但政改多是一種口號，中共高層沒有政改動力。有幾個原因：第一，他們堅信通過暴力可控制局面；第二，同舟共濟之利益考量。中共黨內所謂「派系鬥爭」歷來是海外炒作熱點。但事實並不像外界猜想的那樣激烈。在利益分屬上，中共黨內毫無疑問有派系。但既然同坐一條船，船長、大副與水手們還是知道鬥爭分寸：內部小打小鬧可以，鬧到翻船對誰都沒好處。