拆村並居成為政府生財的新途徑

2010-11-05 00:35 作者:金曉剛

【看中國記者金曉剛綜合報導】據新京報等多家媒體消息，拆村並居，一場農民「被上樓」的行動，正在全國二十多個省市進行。部分地方政府基於土地財政的考慮，暴力剝奪農民的宅基地使用權，而其中的收益全進入了財政的腰包。

強拆，權力、資本的「合謀」？

據新京報消息，2006年被評為河北省生態文明村的董家務村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的「村村通」水泥路被剷平。山東諸城市取消了行政村編製，1249個村合併為208個農村小區。諸城70萬農民都將告別自己的村莊，搬遷到「小區小區」。如今，像諸城這樣的「拆村並居」，正在全國二十多省市進行。

政府強拆的理由根據是國土部2008年6月頒布的《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》，2008及2009年國土部又分別批准了19省加入增減掛鉤試點。按照國土部檔，「增減掛鉤」是指將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。而宅基地轉化後的增值收益，被權力和資本「合謀」拿走。這已成為地方政府以地生財的新途徑。

據河北省國土資源廳透露，保守估算到2012年，新民居工程將為該省增加建設用地50多萬畝。

威脅、毆打被強拆農民

中金在線的焦點時評評論，村民才是自己宅基地的主人，要不要上樓本是由農民自己說了算。但是很多農民卻並不情願，很多時候甚至是被「逼上樓」或「打進樓房」。比如，江蘇省邳州市壩頭村被整體拆遷，但農民公寓還要村民補差價購買，購買不起樓房，造成村民徐傳玲於去年10月自殺的悲劇。今年1月，當地強制農民上樓，十多人被打傷住院，甚至有村民還被拉到湖邊，受到「沉湖」的死亡威脅。山東諸城也因強拆發生過毆打農民的暴力事件。」

有的地方突破指標範圍，不惜無指標而「掛鉤」，強拆民居拿走宅基地。演變為一場新的圈地運動。專家指出，這是一次對農村的掠奪。網友「網民草根」發帖說：「（政府）已經開始肆無忌憚地明搶了。」

法律學者：觸犯了農民的宅基地使用權

法律工作學者瀋彬撰文，村民離開自己的小院，被「打」進樓房裡，但很多新房子沒有宅基地證，也沒有房產證，只有一張集體土地證。這製造了新的產權問題，「被上樓」不僅是個別地方使用暴力手段把農民‘打進樓房’，從法律角度看，更是將長官意志強加於農民意志上，觸犯了本該屬於農民的宅基地使用權。

失去宅基地的農民，還將面臨生活、生產方式轉變。對於長期從事農業生產的農民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現實問題。