當地時間8日,美國總統歐巴馬在俄亥俄州克利夫蘭市發表演講,公布一項總額約2000億美元的企業減稅計畫,他還在本週一宣布了總額500億美元的基礎設施建設方案。這些都是白宮近期陸續出臺的經濟刺激措施之一。美國媒體指出,歐巴馬連出刺激經濟「組合拳」,意在「一箭雙鵰」:給復甦疲軟的美國經濟注入新的強心劑,同時為將於年末舉行的中期選舉定調。
儘管站在政治的視角,美國歐巴馬政府實施減稅計畫,是為中期選舉造勢,贏得選票,儘管站在經濟的視角,歐巴馬推出經濟刺激計畫,有「拼湊」的嫌疑,但是,筆者覺得,尤其是2000億的企業減稅計畫,不但是真金白銀的公共政策,而且對於我國減稅「火候」的拿捏,具有很大的啟示意義。
美國經濟與我國經濟有許多重合點,經濟復甦都面臨不少困難。倘若稅收在這個關鍵時間節點亮劍,不僅能解決目前經濟發展中結構性矛盾,也能使經濟走向良性發展軌道。面對相近的經濟發展態勢,筆者注意到,在國內,稅收扮演卻是增稅角色。譬如,7月初,財政部、國家稅務總局發出通知,自2010年7月15日起,取消部分鋼材、有色金屬加工材、農藥、醫藥、化工產品、塑料及製品、橡膠(資訊,行情)及製品、玻璃及製品的出口退稅。取消出口退稅的商品共有400多種,大部分是高污染、高耗能和資源類產品。這是自2008年下半年以來,出口退稅政策首次進行反向調整,力度之大實屬罕見。儘管國家出臺這項公共政策的初衷是,調整經濟結構,但無可置疑的是,這是明顯的增稅舉措。還有,目前資源稅改革已在新疆試點,改革的實質內容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計征改為從價計征。目前試點的稅率是5%,在總結經驗的基礎上資源稅改,很快將在全國推開。此外,還有近段時間一直熱議的房產稅。顯然,這些都是增稅,資源稅增長的稅負會轉嫁到終端消費者頭上,房產稅也會加大房主和租房者的經濟負擔。
顯然,對於經濟疲軟,美國在稅務上做「減法」,而中國在稅務上做「加法」。就目前國情來講,儘管無法再實現極度擴張性的總量經濟政策,尤其是擴張性貨幣性政策,但為了保障就業,維護經濟和社會穩定,避免經濟大幅度滑坡,我想,稅收絕對不能只增不減,相反,在這個時期,要像美國那樣,實施大手筆的減稅計畫,減稅能增加居民和企業的消費和投資能力,也符合民意。
具體到如何減稅,按照上半年的數據推算,全年財政收入超過8萬億元,似乎已成為板上釘釘的事。一方面,要提高個稅起征點。研究發現,倘若起征點從2000元上調至5000元,就有近1億勞動人口可免繳個稅,政府為此只少收個稅1200億元,不足去年預算內財政收入的2%。但這1億勞動人口,平均每人每年增收1200元,將大大提高這一群體的消費購買力,這個龐大的需求,對於我國的內需市場發展潛力巨大。與此同時,要給中小企業減稅。中小企業是我國國民經濟的重要命脈,其創造的GDP佔到全國的66%,承擔的全社會就業人數更是高達70%以上。如果中小企業能如期實現減稅的話,不但能激發中小企業活力,也有利於舒緩國家的就業壓力。
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