投書－人禍大於天災的吏治

2010-07-28 12:58

福建泰寧，這個半世紀來從未進過洪水的小城，卻在20天內兩度陷入汪洋。洪水來臨前，居民沒有接到任何通知，預警系統似乎癱瘓了。突襲的洪水造成直接經濟損失達19.1億元——相當於泰寧縣2009年財政一般預算收入的18倍，而這還僅僅是第一次洪災的統計數字。

釐清是天災還是人禍

20天內小城兩度陷入汪洋，暴露了什麼？泰寧人認為無非兩大原因：一是天災不可抗拒；二是「人禍」有肆無恐。必須先釐清天災與人禍的因果關係，如此才能找準責任、落實懲罰和問責到底。

以前，儘管大雨傾盆、山洪暴發，可是大水總能因勢利導繞城而過泰寧。而今大雨一來，山洪就奔騰進城，這不是「擋水」之患嗎？這就與「人禍」密不可分。因為水土流失導致河床升高，建站填河構建著眼前的繁榮，「水漫金山寺」就會是遲早的事。

據報導，泰寧水土流失嚴重，緣於該地森林被大面積砍伐。2008年以前，泰寧縣每年的林木砍伐指標均在20萬立方以上，加上盜砍、超指標砍伐，實際砍伐林木量可能在40萬立方以上。2009年後，泰寧提出旅遊二次創業，每年林木砍伐指標下調至10萬立方，但實際砍伐量遠遠超過指標。而泰寧急功近利的小水電站也在助紂為虐，卻忽視了逢山開道、遇水搭橋等的水利大問題。

造成水土流失的決策

泰寧建設水電站的最初目的是為「改善城區沿河兩岸景觀、提升城市品位」，現在卻把洪水「提升」到城裡來了，這不是決策重大錯誤，是啥？政府錯誤的決策施政，導致小城物毀人亡大災難，危害比任何刑事犯罪都大千倍、萬倍，難道不該法律「大刑伺候」嗎？可至今仍然無人「領罪」。

遺憾的是，政府錯誤決策往往不需要任何法律成本，錯了就當「社會試驗」，對了就拿來炫耀政績。假若像建築安全質量一樣，實行責任終身制，哪個領導還敢不科學決策施政？

人禍大於天災，緣於責任捆綁缺位，因而，政府決策和施政都要與責任終身制緊密「捆綁」。拆去「人去責空」的後院，逼迫領導決策、施政「前思後想」，各級領導再牛，也不敢拿烏紗、飯碗做賭注。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)