地方政府債臺高筑真的「不必擔憂」？

2010-06-28 13:38 作者:陳家沛

全國人大財經委副主任委員吳曉靈25日晚在上海舉行的「2010陸家嘴論壇•浦江夜話」上表示，不必對目前部分地方政府高負債率問題有過大的擔憂。

中國許多地方政府債臺高筑，本不是什麼新聞，只是高到什麼程度，大家心裏還沒有數。審計署的審計結果出來之後——2.79萬億元，還是不免讓許多人「莫名驚詫」，於是有人對此表達了擔憂。之後馬上有權威出來給了我們一顆「放心丸」——「不必擔憂」！

按照我們的習慣，本來應該是真的「不必擔憂」了，因為我們是習慣於相信權威的。看看是誰在讓我們「不必擔憂」吧：曾任國家外匯管理局局長、中國人民銀行副行長，如今的全國人大財經委副主任委員吳曉靈女士。只是因為我們已經被太多的權威忽悠過，所以，也就慢慢有了些「壞脾氣」，不僅要看是誰在安撫我們，還不得不看一看安撫我們的理由是否具有說服力，那麼吳曉靈副主任委員都給了我們一顆怎樣的「放心丸」？她說：部分地方政府2009年負債率過高，與去年的「4萬億元」項目中地方政府資金配套壓力較大有關。「以後國家在啟動類似項目的時候，可以根據各地不同的情況，提出配套資金要求，或者完全不要地方配套。全國人大已有這樣的建議，希望可以改進投資的管理和配套資金的要求」。

地方政府的債臺高筑跟「4萬億投資」肯定是有關的。不過相關程度如何？是個未知數，因此，應該說只是部分相關。這樣一來，吳女士所開出的「藥方」恐怕就很難解決地方政府的高負債問題。國家當然可以通過在對那些債臺高筑的地方進行轉移支付的時候，特別關照，不過，國家的財力「蛋糕」就那麼大，不可能給予太多的傾斜，也沒有能力及道理去幫助地方政府還債。就算人大財經委的相關建議被採納，國家財政轉移支付時不要地方政府的資金配套，也只是讓地方政府在將來的時候，可以減少負債，但對於已經形成的負債，特別是巨額負債，能有什麼幫助呢？所有負債都是要還的，不僅要還本，還得支付巨額利息，除非所有的債權人都大發善心，全部免除了地方政府的負債，但那是不可能的事情。如此，怎能讓人不擔憂？

我們都知道，經濟學上講合理利用財務槓桿，即通過適度負債來辦自己沒有能力辦的事，達到「借雞生蛋」的效果。但它強調的是適度，是要進行科學權衡的，不能負債過多，因為債率過高，就會超過自己的承受力，而且從理論上講，負債率一旦超過100%，就是「資不抵債」，應該破產了。而據審計署的結果看，有7個省、10個市和14個縣本級的債務餘額與當年可用財力的比率超過100%,最高的達364.77%。從理論到實際，都可謂觸目驚心了，如何才能了卻這些巨額舊債？怎能不讓人擔憂？

在那些高負債中，到底有多少是必要而合理的？又有多少是因為地方政府的政績衝動、盲目決策、大手大腳而造成的？問題既然已經擺在那兒了，我們應該去認真調查分析清楚，並努力探索解決的辦法，似乎這才是一種負責任的態度。如果在根本沒有搞清楚形成債臺高筑的具體原因，又還不可能有什麼解決問題的「靈丹妙藥」的時候，只因為政府的轉移支付上可能會有杯水車薪的作用，就大包大攬地讓大家「不必擔憂」，作為「局外人」的社會公眾自然本來「關我什麼事」，也許就真的沒有必要去杞人憂天了；但是，如果那些債臺高筑的地方政府，本來還在感到焦頭爛額，如今有權威給了他們「放心丸」，他們真的就不擔憂了，甚至繼續政績衝動、盲目決策、大手大腳，更肆無忌憚地負責，可如何是好？這，又怎能不讓人擔憂？

(文章僅代表作者個人立場和觀點)