拆出人命的官員果然個個還在

2010-04-24 05:36

本帖最後由 不惑之禍 於 2010-4-24 02有官員在強制拆遷時私下放言：即使自焚，官員仕途也不會受絲毫影響。南方週末記者循此多方調查求證，發現——

■天津市寧河縣教育局黨委書記劉廣寶：現在全國都在這兒擺著呢，把誰處理了？

■江蘇東海、鹽城，北京海淀，山東膠州，福建泉州，黑龍江東寧先後發生拆遷戶自焚，湖北武漢拆遷戶被鏟土機活埋，當地官員無一人被問責；即使是唐福珍事件中被停職的科級幹部日前亦官復原職。

■因拆遷推進不力被調整工作崗位或降職，明顯多於因拆出人命被問責。只要地方政府拿地的利益衝動不止，就難有真正的問責

書記縣長個個都在

記者經過多方查證，發現在最近三年發生的八起拆遷自焚或活埋案中，無一名地方一把手受到問責或追究。

4月5日清明節，杭州百井坊巷的拆遷戶聚在一起，悼念去年為抵制強拆自焚身亡的成都市民唐福珍。

這一幕令千里之外的唐福珍家人百感交集。唐福珍的哥哥唐福明告訴南方週末記者，他們除了感動，還有深深的愧疚，「這樣的舉動，我們在成都做不了」。

和他們同病相憐的，還有江蘇省連雲港市東海縣的陶家人。這些天，陶家父子為抵抗強拆自焚、一死一傷的消息牽動人心。

有人為他們覺得不值。「你以為澆了汽油，榮書記就免職了？李縣長就免職了？你澆了汽油，你兒子缺了媽媽，你爸爸缺了兒媳婦。你算過這賬了嗎？現在全國都在這兒擺著呢嘛，把誰處理了？處理了又到別的地方去了。」據《瞭望東方週刊》報導，在勸說小學老師張熙玲接受拆遷時，天津市寧河縣教育局黨委書記劉廣寶這麼說。

記者經過多方查證，發現現狀還真被劉廣寶說中。在最近三年發生的八起拆遷自焚或活埋案中，無一名地方一把手受到問責或追究：

2010年3月27日，江蘇省連雲港市東海縣黃川鎮，陶姓人家為阻攔鎮政府強拆自家的養豬場，父子澆汽油自焚，68歲的陶會西死亡，其92歲的父親陶興堯被燒傷。事發至今，縣委書記還是關永健，縣長還是徐家保。

2010年3月3日，湖北省武漢市黃陂區。69歲的王翠雲在阻止拆遷方施工的過程中，被鏟土機掃進土溝活埋，不治身亡。事發至今，黃陂區委書記還是袁堃，區長還是胡洪春。

2010年1月26日，江蘇省鹽城市亭湖區迎賓路拓寬工程地段，居民曾煥為抗強拆點火自焚致大面積燒傷。事發至今，亭湖區委書記還是王榮，區長還是陳紅紅。

2009年12月14日，北京市海淀區北塢村。席新柱為抵制強拆點燃身上汽油自焚。事發至今，海淀區委書記還是趙鳳桐，區長還是林撫生。

2009年11月13日，成都市金牛區。該區居民唐福珍在她前夫胡昌明房屋被強行拆遷時點燃汽油自焚，後因搶救無效身亡。事發至今，區委書記還是徐季楨，區長還是馬旭。

2009年10月28日，山東省膠州市（縣級市）拆遷現場。張永霞在一輛要拆掉她房子的挖掘機前澆下汽油自焚。目前她仍在青島公安消防醫院接受治療。事發至今，膠州市市委書記還是祝華，市長還是劉讚松。

2008年4月3日，福建省泉州市洛江區居民何全通點火自焚致死。區長朱團能告訴南方週末記者，此事對他沒有任何影響。事發至今，區委書記還是呂競，區政府網站顯示，區長還是朱團能。

2008年6月5日，黑龍江省東寧縣拆遷現場，靳麗霞點火自焚致嚴重燒傷。知情人告訴南方週末記者，靳麗霞還在治療中，目前生活不能自理。事發至今，縣委書記還是孫永先，縣長還是任侃。

只問責「一陣子」

唐福珍事件中被停職的城管局長鐘昌林已官復原職，而嘉禾拆遷事件中被撤職的縣委書記、縣長等官員也均調往市裡任官，或者升職。

一系列拆出人命或導致重傷的悲劇中，只有兩名官員受到處理：江蘇東海縣黃川鎮鎮長周文君和成都金牛區城管局長鐘昌林。他們僅僅是科級幹部。

唐福珍事件發生後，金牛區政府對拆遷主要指揮者、城管局長鐘昌林做出了停職檢查的處理，稱其「判斷不當、處置不力」。當時，鐘昌林曾對南方週末記者表示，他所做的一切只是在執行和捍衛法律，對他做出的停職檢查處分是否正確，還要等檢查完才能下結論。

但是，檢查似乎沒有了下文。迄今為止，唐福明聽到兩個說法。一個是鐘昌林目前還在城管局工作，職務降了半級；另一說法是，鐘只受到黨內警告處分，其他方面未受影響。據南方週末記者瞭解，鐘昌林職務並未受到影響，目前仍然是金牛區城管局局長。

對鐘昌林的這種「處分」，唐福明感到無可奈何：「我們也向當地的領導反映過，但又有什麼用呢？他們說沒有時間去考慮這些事情。」

江蘇東海縣黃川鎮鎮長周文君同樣受到「暫停職務」的處理。東海縣新聞發言人稱，事件還在進一步調查中。

周文君的仕途走向，除了有唐福珍事件中的鐘昌林可資參照，從2004年湖南嘉禾縣拆遷事件中被問責官員的現狀，多少也能預見一二。

嘉禾是近年來惟一一起有縣級官員被問責的拆遷事件。當時，縣委書記、縣長、常務副縣長、縣政法委書記、拆遷所涉鎮黨委書記受到撤職、黨內嚴重警告、留黨查看等處分。處分由湖南省委做出，並得到了國務院的批准。

但是，處分決定沒下多久，報導此事件的《新京報》原記者、現《財經》雜誌副主編羅昌平發現，國務院批准的處分在現實執行中成了表象：被撤職的縣委書記周余武與郴州市水利局長實現職務對調；同樣被處分的政法委書記周賢勇，不僅享受專車外出旅遊待遇，還若無其事地在他原來的辦公室接待拆遷戶。

南方週末記者瞭解到，周余武現任郴州市教育局長，被撤職的縣長李世棟現任郴州市南非商務聯絡處調研員，被免職的原縣長助理、城關鎮黨委書記雷知先現任郴州市嘉禾縣計生委主任，被責令引咎辭職的常務副縣長周水福不久後調任湖南某縣級市常務副市長。

「不處分還好，處分完都到市裡去當官，更風光了！」嘉禾拆遷戶維權帶頭人李會明說，「現在去跟一些部門交涉，他們（有關部門的官員）會說‘愛告告去吧，那些人（當年被處理的官員）現在不也一樣好好的！’」

有嘉禾民眾調侃說，當年縣政府打出的「誰影響嘉禾發展一陣子，我就影響他一輩子」這則口號，適用於被處分的官員：他們的仕途只被影響了一陣子，一陣子過後，前途無量。

拆遷不力，官位難保

實踐中，因拆遷推進不力受到調整工作崗位或降職的處理，明顯多於因拆出人命被問責的情況。

據南方週末記者瞭解，2008年發生的黑龍江東寧縣靳麗霞自焚事件中，當時負責強制執行拆遷的東寧縣法院副院長周濤，如今已經升任院長。

律師王才亮發現，在他代理的多起拆遷案件中，當事官員事後被提拔的不在少數。據他觀察，被安排到重點工程拆遷一線的官員，往往都是被上級認為有魄力的幹部，這類人行事果斷、執行政令得力。

江蘇陶姓父子自焚事件中被暫停職務的黃川鎮鎮長周文君，在當地居民眼裡，就是一個強勢領導。涉及陶家人房子的310國道改線工程拆遷，就由他親自上陣。當地一位居民告訴南方週末記者，去年就在他打電話向副鎮長求情時，眼見周文君指揮的拆遷人員和機器已經朝他家房子轟然開動，來不及收拾屋子裡的東西，自家房子就被夷為平地。

在嘉禾拆遷事件中，原城關鎮黨委書記、商貿城拆遷協調辦副主任雷知先曾對記者說，作為決策的執行者，自己從來就沒有想過項目究竟合不合法，「連懷疑都不敢」。

江蘇鹽城市民曾煥自焚時就在現場的街道辦主任曹陽告訴南方週末記者，他的上級領導該不該對自焚事件負責，他無法做出評價。但是，拆遷本身就有期限，作為一個基層幹部，上面給的任務，他首先要按時把它完成。

據媒體報導，就在武漢黃陂區王翠雲被活埋致死發生前一個月，武湖街工委書記周少敏在一次題為「奮勇爭先，乘勢攀高」的講話中指示，要「強力推進征地拆遷，從空間上保障項目落戶」，還特別提到和王翠雲家拆遷相關的仟吉食品城建設項目要加快，「力爭今年新廠投產」。「時間緊、要求高、任務重」，周在講話中說，將把征地拆遷工作作為加快發展的硬任務來落實，全力以赴打好攻堅戰，務求必勝。

地方政府的拆遷步伐也未因拆出人命而放慢，當地官員要求拆遷高歌猛進的姿態一如既往。

唐福珍自焚事件後，唐福珍所在的金牛區區長馬旭所作的2009年政府工作報告中，隻字未提舉國關注的唐福珍事件，卻把舊城改造和重大項目拆遷「簽定拆遷協議6757戶、企業184家」作為成績進行報告。

發生過自焚事件的黑龍江東寧縣拆遷勁頭同樣不減。該縣縣長任侃近日率縣政府考察團赴吉林、遼寧考察學習城市建設、棚戶區改造。當地媒體的報導中提到：被考察城市「對拒不拆遷的被拆遷戶，各地均採取了依法行政強遷，在拆遷中改造了城市，在拆遷中消除了煙塵污染，在拆遷中改善了百姓的居住環境，最終贏得了廣大群眾的理解」，「大家紛紛表示，他山之石可以攻玉……為我縣棚戶區追趕、跨越發展做出新的更大貢獻。」

在拆遷這件事情上，從上到下強調的是執行力度和效率，少強調依法執行。南方週末記者發現，全國不少市、縣（區）都曾頒布拆遷問責辦法。這些五花八門的地方規定，主要針對不按規定時間帶頭拆遷或者干擾拆遷工作的黨員幹部進行問責。實踐中，因拆遷推進不力受到調整工作崗位或降職的處理，明顯多於因拆出人命被問責的情況。因此也有人說，只要地方政府拿地的利益衝動不止，就難有真正的問責。

問責難在何處

問責主體和問責對象往往關係過密，導致問責很難啟動。如金牛區區委書記身兼成都市委的紀委書記，這種情況下，最多只能拿區領導以下的官員開刀

人命關天，官員卻安居其位。國家行政學院汪玉凱說，目前對拆遷中有關官員的問責，確實難以平息社會的不滿，需要對問責制度進行客觀的評估。

對於因拆遷引起的生命財產損失，應該如何問責官員，學者間也有分歧。

汪玉凱承認，對比礦難，拆遷的問責存在一定難度。前者政府安全監管不到位的責任很好認定，拆遷發生生命財產損失的情況，除了直接跟拆遷戶接觸的官員，更高級別官員的責任有時很難確定。比如，一個大型項目涉及的拆遷，市長、縣長很難做到每家每戶都主動過問，而要求官員對他毫不知情的事件承擔責任，不符合法律的精神。中國政法大學教授馬懷德也持這種觀點，「責任確定要實事求是，關鍵看拆遷決策和實施中有無玩忽職守、失職瀆職。」

但也有觀點認為，官員對拆遷應該承擔結果責任，類似國外的「飛機失事，部長辭職」。只要有人自殺自殘，當地黨政官員就該被追究責任。有網民說，拆遷都帶著滅火器去了，那就是故意殺人啊！

北京大學教授姜明安主張，正在制訂中的行政強製法應該加入類似條款：只要在行政執法過程中出現相對人自殺自殘，直接負責的主管人員、直接責任人員、領導人員就應當被追究責任。這一主張如果得到採納，起碼主管的縣級官員將被問責。

事實上，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒布的《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》中，拆遷拆出人命屬於典型的需要問責的範圍。問題在於，因為問責主體和問責對象往往關係過密，導致問責很難啟動，即使啟動了也往往問不了責。

比如，目前正在對江蘇東海父子自焚事件進行問責調查的是東海縣監察局，外界難以指望它對東海縣縣委書記、縣長甚至更高級別的官員做出問責決定。在唐福珍事件中，記者注意到，成都市委的紀委書記身兼金牛區區委書記，這種情況下，負責問責調查的金牛區政府有關人員也只能拿區領導以下的官員開刀。

嘉禾事件之所以能有「高規格」的問責，就與問責調查機關脫離了地方利害有關。當年，在媒體的大力呼籲下，在國務院領導高度重視下，由最高人民檢察院督辦，湖南省檢察院主辦，郴州市檢察院協辦下啟動的。

羅昌平說，嘉禾事件如此規格的問責，帶有一定的偶然性。2004年前後正是全國各地拆遷事件頻發的時期，嘉禾株連拆遷被曝光後，各地拆遷戶紛紛來到嘉禾聲援，大規模群體性事件一觸即發。當時正值中央加大宏觀調控力度，種種因素促成了嘉禾事件問責的升級。

去年的唐福珍事件沒能在官員問責上走得更遠。全國的媒體和法律界關注曾讓唐家人對事情的圓滿處理抱有希望。「我們以為對事情的處理肯定一邊倒的，但現在這些人（負責拆遷的官員）還是無動於衷。」唐福明說。

城管局長鐘昌林對自己行為的認識也同樣堅定。他對南方週末記者說，既然是執法，肯定有強制性。「好比一個殺人犯採取某種極端行為，難道我們就不追捕他了嗎？」鐘昌林表示，他對唐福珍不存在歉意，在法律面前不應該有歉意。