由於「世界維吾爾代表大會」主席熱比婭和達賴喇嘛分別表達了於5月、6月訪日的願望，日本政府15日決定向兩人發放簽證。這將是鳩山由紀夫政府成立 後第二次允許兩人訪日。
中國一直反對外國向熱比婭和達賴喇嘛發放簽證。日本政府則將堅持一貫立場，「不把兩人作為要人迎接，基於國內法發放簽證」。自民黨政府時期便允許熱比 婭和達賴喇訪日，民主黨執政後延續了這一作法。
熱比婭定於5月20日訪日，參加在東京和大阪舉行的研討會。達賴喇嘛將於6月18日訪日。除參加長野市善光寺的法事外，他還將在金澤和橫濱發表演講。 熱比婭2006年就任「世界維吾爾代表大會」主席後曾3次訪問日本，達賴喇嘛曾13次訪日。
日中雙方正就中國總理溫家寶5月底的訪日日程進行最終協調。鳩山內閣的成員對會晤熱比婭和達賴喇嘛持消極態度。預計兩人也會顧慮到日本政府的立場，降 低對中國的指責聲調。
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