綠卡：金融危機之後美國投資移民路

金融危機之後，美國似乎開始做出其他讓步。

近日，就在澳大利亞、加拿大紛紛收緊移民政策同時，美國參院外交委員會主席JohnKerry和資深成員RichardLugar向美國國會提出最新的美國投資移民議案，即降低投資人投資額度的要求，由原來50萬美元拿到臨時簽證的門檻削減至25萬美元。

對此，專家表示，「該提案一旦獲批，不僅會對美國本土的區域中心計畫或者政策起到爆炸性的影響，還可能衝擊到全世界的投資移民市場。」

根據美國法律規定，申請美國移民有三種途徑，家庭類、 就業類、難民和受庇護類。凡是以這三種方式提出申請，批准後就可以獲得美國永久定居簽證，也就是俗稱的美國綠卡。而就業類移民(Employed-Based Immigration，簡稱EB)又分為五種，其中第五類稱之為投資移民，簡稱EB-5類移民，因其具有投資的特點，故而又成為投資移民。

正是此番誘惑，讓不少中國投資人為之動容。美國EB-5投資移民項目自2005年年底進入中國市場後，伴隨著中美貿易升溫，國內越來越多的企業家需要前往美國考察或開展生意，與此同時，越來越多的家長希望把孩子送往美國學習深造，該項目自2007年年底起呈現快速增長勢頭。根據美國移民局2008年10月至2009年9月的最新統計數據顯示，來自中國內地的EB-5申請者，已經遠遠超過之前遙遙領先的韓國，在美國移民局的排行榜上躍居第一位。

儘管申請者蜂擁而至，但美國對於EB-5類別簽證的發放卻較為吝嗇。在過去的10年時間裏，EB-5類別簽證總數僅為4290張簽證。至於通過率，1998年至2008年，EB-5類的通過率僅為44%。

其癥結就在於，綠卡並非最終目的，美國真正需要的是通過吸納外部資金的方式，解決資本和就業的問題，但是，由於EB-5類要求的苛刻使其並未發揮真正的作用。

1994年到2007年，15年間僅有23家區域中心項目獲批，而在最近的24個月中，獲批的項目超過54個，據說，整個美國區域中心項目可能超過120個。每個區域中心的吸收投資額從1500萬美元到5億美元不等，保守估算，吸引投資總額將超過100億美金。

而現在，美國又提出降低投資移民額度的議案，此舉並非表明美國移民政策發生巨大鬆動，而是美國亟需外部資本的介入來刺激和推動美國經濟的發展。但這些是否意味著綠卡就能順利獲得，尚還存疑。

畢竟，投資移民是建立在眾多條條框框之下。根據EB-5投資移民方案，外國移民申請人在美投資建設美國境內項目，並直接創造10個全職的就業機會，才可獲發兩年有效期的有「條件移民簽證」。兩年屆滿前90天，若移民投資者的投資行為仍存在，可申請「條件移除」，而成為永久居民。

不僅如此，投資項目的風險也難以控制，因為投資於EB-5區域中心的項目主要由外方控制，而且所有投資人的投資，並不是可以投資於有政府保障和擔保的項目，投資項目主要是符合美國經濟需求的區域中心項目，而80%至90%的區域中心項目都是以私人公司的形式存在，沒有任何擔保。

這一切，讓看似光鮮的赴美投資移民充滿了極大的不確定性。

通過對活躍於中國市場的美國投資移民項目進行的調查顯示，全美國審批的77家以投資50萬美元可以申請投資移民項目中的一半都在中國進行了連環爆炸式的市場推廣。「美國綠卡好似一場私募戰，從某種意義上說，它衝擊了中國的金融秩序，也違反了中國的金融政策。」看到此番景象之後的專家不禁感言。

在真實的數據面前，不得不對赴美投資移民心生疑慮。美國公民和移民署辦公室2009年3月18日發布的報告指出，216名獨立的投資移民EB-5申請人沒有發現有串通的虛假(欺詐)，但是事實上，大多數外國投資者蒙受了資金的損失，並且沒有獲得綠卡。