高瑜：溫家寶無力改變經濟發展方式（圖）

2010-03-20 00:18 作者:高瑜

3月14日,國務院總理溫家寶在北京人民大會堂與中外記者見面

2010年兩會召開，曝紅網路的順口溜《啥是兩會呢？》連BBC的「世界電訊」都引用了：「最近正在開兩會，啥是兩會呢?農民代表答：會養豬，會交配。白領代表答：會掙錢，會消費。民工代表答：會討薪，會下跪。保姆代表答：會插足，會疊被。小姐代表 答：會上床，會收費。藝人代表答：會炒作，會陪睡。商人代表答：會賺錢，會逃稅。官員代表答：會撒謊，會受賄。股民代表答：會割肉，會流淚。」這首順口溜 帶有當今口頭文學的強烈色彩——黑色幽默，因為所列的一多半，在兩會中沒有代表。需要說明「白領」兩字是我改動的，原文是「工人」，因為現在中國工人，包 括產業工人的主體已經是農民工了，下邊已有他們的「兩會」。像通化鋼鐵那樣的改制公司的工人，經濟狀況也與「會掙錢，會消費」遠遠不符，否則0九年怎麼能把北京收購方派來的的總經理打死呢？另外 「白領」並不包括應該成為其中一員的幾百萬失業大學生，他們部分人已經淪為「民工」階層了，兩會前不是有濟南二百多大學生（還有碩士）竟考淘糞工的報導 嗎？

兩會前和被指定「網民」秀了一場的總理溫家寶，不知看過沒有看過這個精彩的段子，就是真沒看過，對其社會生存現狀的描述也應瞭如指掌，否則他在《政府工作報告》裡， 就不會講「轉變經濟發展方式刻不容緩「。因此，審議溫家寶領導的現一屆政府有沒有完成這個任務的能力就應該成為 本屆兩會的主旨，背離這個主旨，今年兩會仍舊是白開。

口號喊了二十年未見成效

「改變經濟增長方式」是二十年前就提出的口號，主要是治理經濟過熱，同時提出要把 高投入、高耗能、高污染的粗放型經濟增長模式轉變成集約型。那時中央政府還是窮政府，因為實行放權讓利，地方政府的日子遠比中央政府的日子好過。中央政府 唯一的辦法就是印鈔票，連續造成惡性通貨膨脹。六四之後江澤民、李鵬進行經濟治理整頓，經濟增長速度開始大滑坡，那三年，新華社聽說北京白紙坊一家工廠效 益好的不得了，忙得工人日夜加班，派記者前去採訪，到了才知道是人民幣印刷廠，解放軍站崗，比進中南海還嚴。鄧小平對經濟滑坡非常不滿，進行南行發表講 話，江李改弦更張，高通脹和經濟過熱再起。十四大之後，主管經濟換成副總理朱鎔基，總理李鵬只管外交。一九九三年「宏觀調控」這個名詞使得中國人耳熟能 詳，當年中央財政收入比率，只有22.02％，朱鎔基最重要的一項調控措施是改革財政包干制度，一九九四年全面推行分稅制，就是財權上繳， 事權下放。「因為中央和地方的財政支出的比重過於懸殊，地方事權太多，而財權又太弱。而且越是往下的基層政府，這種情況就越惡劣：省級財政比市縣財政好 過，而大部分公共品卻又是基層政府負責提供。這裡面最典型的例子，就是教育。」「基層財政，要負擔義務教育的所有開支，而教育層次越高，受教育者數量越 少，其財政支出的單位行政級別就越高。」（見《經濟參考報》徐斌博客）。在朱鎔基時代，鄉鎮一級政府基本沒有什麼辦法，就靠攤派農民的稅費過日子。中國社會科學院農村所社會問題研究中心主任於建嶸二00二年十二月在湖南農村調查，在革命烈士夏明翰的家鄉，也就是毛澤東成立第一個農民協會的地方，看到農民又在成立農會，而且人人會念夏明翰的詩: 「砍頭不要緊，只要主義真，殺了夏明翰，自有後來人」，只是把夏明翰的名字換成自己的。回來之後趕緊給中央寫了一份報告，標題叫做《農民有組織抗爭及其政 治風險》，社科院以要報的形式報給了中央。朱鎔基實際治理中國經濟十年，宏觀調控基本失敗三角債越追越多，農民不堪賦稅沈重，抗糧、抗稅的群體事件烽煙四 起，加上朱實行恢復糧棉的統購統銷，猶如火上澆油，又造成農民賣糧難，賣棉難，最後博得農民的一句評價：「朱鎔基不像個右派。」

胡溫接過口號成理論

胡溫二00二年十六大接班之後，於二00三年十月十六屆三中全會通過《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出「我國還存在經濟結構不合理， 分配關係尚未理順，農民收入增長緩慢，就業矛盾突出，資源環境壓力加大，經濟整體競爭力不強的問題」，0四年春節之後中央黨校舉行省部級一把手《樹立落實 科學發展觀研討會》，由溫家寶作了報告。接著召開兩會，溫家寶在政府工作報告裡宣布取消農業稅，宣布之時，所有的人大代表、政協委員站起來向他鼓 掌。智囊人物「三農專家」溫鐵軍公開評 價這是對九十年代單純追求GDP增長的重大戰略的轉變。

十六屆四中全會，胡錦濤接手 中央軍委主席，提出和諧社會理念，次年兩會被選舉為國家軍委主席。兩會之後十六屆政治局第二十一次集體學習會議上，胡錦濤提出：「把科學發展觀貫穿於經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節。」「調整結構、深化改革、轉變增長方 式」是經濟工作重點。十七大「改變經濟增長方式」演變為「改變經濟發展方式」，成為「科學發展觀」的核心內容。「科學發展觀」正式寫入黨章，成為胡溫第四代的招牌理論。

距離取消農業稅不過兩個多月，於建嶸根據對CCTV焦點訪談電話系統資料的觀察與分析， 認為從二00四年六月開始，土地問題成為了中國農村的焦點問題。十屆全國人大副委員長兼秘書長盛華仁向人大代表做的《全國人大檢查〈土地管理 法〉實施情況的報告》中披露：「一九九二年至二00三年，全國土地出讓金收入累計達1萬多億元，其中近三年累計達9100多億元」 「二00一年開始，中國經濟進入新一輪繁榮週期後，城鎮化步伐加速給市縣一級政府財政帶來光明——賣地。」（徐斌博客）

2006年，中央與地方財政收入的比重為52.8%：47.2%，而中央與地方財政支出 的比重則為24.7%：75.3%。地方財政支出的缺口，一部分靠中央對地方的轉移支付來解決，數據顯示2006年地方財政稅收總收入為31805.03 億元，而中央稅收返還和轉移支付的額度僅為13501.45億，這部分還是靠各地駐京辦事處 「跑部錢進」獲得的。據2006－2007年《中國國土資源公報》披露，2006年土地出讓價款7676.89億元；2007年出讓土地22.65億平方 米，出讓價款未披露。根據2006年招拍挂出讓均價的增減幅，合計2007年全國土地出讓金總額為12763.5億元（以上數字來源徐斌博客）。

土地財政直接結果是社會形勢危急，群體事件大量發生，而且特大群體性事件在增加。就在各級政府嚴控的奧運 年和去年的敏感年仍舊突出。於建嶸估算：「從一九九三年到二00六年，群體性事件從八七0九起增加到了九萬起，二00七年、二00八年包括今年（二00 九）都超過了九萬起。」還有學者認為去年已經達到十二萬起。

去年是科學發展觀破產年

六日，國家發改委主任張平、財政部長謝旭人、商務部長陳德銘、中國人 民銀行行長周小川四大金剛舉行記者會，張平回答四萬億投資的投向，表示「無一分錢進入‘兩高一資’和產能過剩企業，也沒有一分錢進入房地產投資領域。」但 是無人對近十萬億銀行貸款進行同樣的擔保。七日北京市華遠地產股份有限公司董事長任志強進行「院外發言」，連用微博批評張平是想」推卸對樓市、股市價格變化的責任」，有「此地無銀三百兩」之嫌，他駁斥道：「四萬 億投資中不征地、不拆遷、不擴大房屋需求嗎？不直接進入不等於不影響房價。」

兩會之前國 家統計局公布的數字，2009年城市人口的人均年收入為17175元，而農村人口的人均年收入則僅為5153元。城鄉收入比例為3.33：1。英文《中國日報》指出，這 是自1978年以來最大的城鄉收入差距。溫家寶的政府工作報告宣布2009年GDP為 33.5萬億，增長8.7%；預算內財政稅收6.85萬億，增長11.7%。相比之下，城鎮居民的人均可支配收入1.717萬元，比2008年增加 9.8%，而農民人均純收入為5153元，新增8.3%。這是連續多少年政府收入超過GDP 也超過老百姓收入，溫家寶沒有講。這還僅以計畫內收入計算，如果再加上計畫外收入和土地財政，那還得了嗎！這顯然跟十七大決定的調整收入分配結構的目標大 相逕庭，和科學發展觀更是背道而馳。據統計從1980年至2009年的30年間，中國GDP和財政收入分別 增長74倍和59倍，而農村和城鎮居民家庭人均收入僅增長27倍和36倍。

二00九年，面對國際金融危機，進出口呈負增長，溫家寶的「一攬子救市計畫」完全採用計 劃經濟手段以投資拉動GDP，「計畫壓倒市場」的趨勢十分明顯，「重調控、促轉變、重三農、保民生」的目標更是丟的模 糊不清。這種百分之百的粗放型發展，結果一定是產能過剩。據一月份統計，已經有十個行業產能過剩。中國粗 鋼過剩率達到43%，過剩 量約為2.5億噸;水泥過剩率達到24%，過剩量為4.8億噸;在粗鋼過剩中，大型國企貢獻率為76%;在水泥過剩中，大型國企貢獻率為63%。到 2013年初，新投資的項目如果有40%形成生產能力，中國的產能過剩率將達到200%。因為形成生產能力不等於產品有了銷路，產 品沒銷路就是生產經濟危機。

投資拉動的另一個結果 是房價飛漲，房地產泡沫形成。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部主任余斌稱：「2009年比2008年均價上漲了1000元/平方米，為住房制度改革以來漲幅最高的一年。在一線城市，房價收入比 已超過10 甚至15。「英國劍橋大學經濟學家張煒說：2009年中國的經濟增長率是8.7%，但2009年中國貨幣 （包括信貸）發放卻比上一年增長了27%以 上。也就是說比GDP增長多出近20個百分點的貨幣在市場上流動。「而這些貨幣到了誰的手裡？國家把這些貨幣給了國有企業和地方政府。大型 國企拿著銀行的貸款紛紛「不務正業」的進軍房地產市場，抬高了土地價格。各地政府則「土地財政」興旺，靠房地產開發賺得盆滿缽滿。結果是，中國整個社會財富大「洗牌」，財富迅速向政 府、國企和有錢人聚集。普通百姓只有「望房興 嘆」。兩會前國家統計局公布的2009年房價漲幅只有1·5%，遭到網民和學者的猛烈炮轟。

8% 就是GDP挂帥

從溫家寶上臺以來，年年政府工作報告將經濟指標定在8%，年年超額，去年屬於經濟最困難的一年，仍舊超額，今年定位經濟最複雜的一年，依然是8%，依然實行寬鬆的貨幣政策，可想而知，今年的結局會是什麼？已經有人打了比方：「年年歲歲花相似。」

全國人大財經委副主任 委員尹中卿接受記者採訪中提出：‘2009年雖然我們提 出了 「保增長、保穩定、保就業、調結構、擴內需」的目標，但為了應對國際金融危機，保增長始終成為第一目標，我們的經濟增長率從2008年第四季度的6.9% 到 2009年第一季度的6.1%，之後我們用了9.5萬億財政赤字、9.6萬億新增貸 款將經濟增長率拉回到8.7%，回過頭來，我們要反思， 這樣一個代價到底值不值？’

他還有二問：‘十幾年來，我們的投資率越來越高，我們的出口依賴度越來越大，但消費在整個需求結構佔比 越來越低，現在的居民消費只有30%多，遠遠低於美國， 更低於印度。我們生產的目的是為了滿足人民群眾的物質文化生活的需要，還是換得一個2.4萬億美元儲備？或是換年均百分之十點多的GDP的增長？ ’

他認為：‘大量投資是否能夠拉動就業？我們現在把大量的資金投到基礎建設上，但基礎建設 帶來的就業彈性越來越小，前些年我們一個GDP能解決120萬人就業，現在100萬人就業都達不到，甚至達不到80萬 人，這就是說我們的增長方式不對。’

其他學者也提出：錯誤的生產方式導致中國的職工收入在企業的 稅後利潤中所佔的比例也越來越低，國外勞動力的成本佔整個企業開支大致70%，而中國只有不到20%。可見」低人權、低工資、低福利|「的」中國模式「就是政府主導的。

今年是「十一五計畫」最後一年，溫家寶喊出「轉變經濟發展方式刻不容緩！」

看來仍舊是一句空話。不改革政治制度，不放棄權力壟斷，蛋糕做得有多大，，利益集團追逐的利益就有多大，分給人民的那塊總是越變越小， 社會富得更富，窮得更窮，早晚有斷裂的一天。

溫家寶在政府工作報 告裡還信誓旦旦：「我有決心，本屆政府任期內能把這件事 情管好，使房地產市場健康發展，使房價能夠保持在一個合理的價位。」 你相信嗎？吹牛皮還能吹得大動感情，正是此公的一大絕活。武漢科技大學金融證券研究所所長 董登新（教授）公開提出：「中國人口城市化比例若從現在的40%提高到將來的60%以上，那麼，這就意味著將至少還有2.5億人口必須進城。城市化將會成 為中國房價向上攀升的可持續推動力。」出版了《C包圍圈》，到處宣講「美國世界帝國戰略和中國危機「的軍事評論員，空軍上校戴旭預計10—20年，中國房 價將會30萬/平米。

當中國新的城市人口中出現 上無片瓦，下無立錐之地的群落，他們的尊嚴就是唱夏明翰之歌。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)