中國試行春運火車票實名制被批侵權

2010-01-13 11:48

中國鐵道部日前推出春運購票實名制政策，以圖解決春運車票一票難求的問題。但實名制政策剛一推出便受到批評，認為實名制購票非但不能緩解春運壓力，政府部門反而有了在沒有法律依據下隨意擴張公權力的嫌疑。

中國鐵道部日前推出春運購票實名制政策，從今年1月30日到3月30日在廣州、成都鐵路部門試行，以圖解決春節前後成千上萬農民工和移動勞工返家探親的乘車難問題。

有關消息說，有關鐵道部門將在春運期間統一更新售票系統，民眾將憑身份證、軍官證、護照等有效身份證件。一個人可以購買三張火車票，但需要三個身份證件，也就是說，一個身份證只能購票一張。

*支持者：實名制遏制鐵道部門黑箱操作*

北京法律公益研究中心主任郝勁松一直提倡實行火車票實名制。他對美國之音說，鐵路是公共資源，應當被公平分享。實名制可以遏制鐵路部門在售票過程中黑箱操作，不公開、不透明的做法，從制度上切斷黃牛票與內部倒票的重要環節。

他說："每年節假日，包括春運等客流量大的時候，造成很多人包括鐵路上的人也參與倒賣火車票的事情，很多人從內部就批發了大量火車票，然後高價賣給買不到火車票的乘客，民眾對這個現象怨聲載道。"

據搜狐一項網上民調顯示，有70%以上的受訪者支持火車票實名制的做法。郝勁松認為，實名制雖然無法有效緩解春運壓力，但卻能有效防止民眾深惡痛絕的黑箱操作與倒賣車票的做法。

*反對者：無法律依據的侵權行為*

然而，天下為公律師工作室律師謝燕益認為，鐵道部實行火車票實名制的政策是在拉民意的大旗，行增加公眾出行成本、侵害公民權力之實。

雖然鐵道部門說明其目的是為了遏制黃牛票，令春運更加安全，但是謝燕益律師強調，鐵道部在既沒有法律授權，也沒有法律程序的情況下推出實名制，是壟斷性質的政府行政部門在法律空白的情況下隨意擴張公權力、不斷侵蝕、蠶食、擠壓私權力的行為。

謝燕益對美國之音說，如果此舉造成連鎖反應，形成趨勢，其後果是可怕的："鐵道部可以這麼作，那麼明天房屋管理部門，建設部門、教育部門，以及電信、網路，甚至現在有些強勢企業，一些強勢的公權力和一些強勢的社會權力，都可以打著任何所謂民意，自己提出要求。"

北京法律公益研究中心主任郝勁松認為，此種擔憂不無道理："居民身份證法是一部由全國人大常委會通過的一部法律，它只規定了公民在幾種特殊的情況下可以出示身份證，並不是所有的部門都有權力要求公民出示身份證的。"

郝勁松說，實名制是一個龐大的系統工程，不應倉促上馬，鐵道部要想希望自己的政策有法律依據，就應召集社會各界舉行聽證會或研討會，研究如何避開與法律的衝突，甚至修改有關法律。

*杯水車薪：實名制難以緩解春運壓力*

中國鐵道部推出的春運火車購票實名制是否能夠如其所願，緩解一票難求的局面呢？郝勁松認為，據他個人乘車經驗，僅靠實名制很難改善局面："今年情況比較特殊，因為前今年鐵道部開通動車組後出現了一個情況，因為動車組車票比較貴，像前一段時間我去杭州要820塊錢的票價。我上了火車後，車廂裡連我總共才4個人。票價高昂造成了動車空駛率非常高。"

郝勁松說，一般民眾誰也不願意為了早到目的地幾個小時就花兩倍的錢買以D字打頭的高速火車--動車車票。為了迫使大家都坐動車，鐵道部門就在動車線路上停運了一批特快車和直達車等綠皮車。

郝勁松對今年春運獲得改善的前景並不感到樂觀。他說，動車的運力相對有限，一趟動車只能運載9百多人，而一趟綠皮車慢車可以拉1千5百多人。 他認為，鐵道部停運綠皮車直接造成鐵道運力的下降，而且造成貧困地區民眾坐不起火車，剝奪了他們享受鐵路公共資源的權力。

中國的春運是世界上一年一度規模最大的人口遷移。中國鐵道部門一直在加快鐵路建設，希望改善春節期間客流高峰運輸能力不足的問題。鐵道部新聞發言人王勇平去年同期作客人民網"強國論壇"時曾經一口否認火車票實名制是解決問題的辦法。而鐵路部今年的180度急轉彎令中國的一些觀察人士感到困惑，不瞭解鐵道部政策變化的依據是什麼。