中國大陸現行土地管理制度造成城鄉的土地使用率嚴重失衡，農村缺乏規劃出現用地"擴張熱"；另一方面部分城市由於土地承載不足而掀起"圈地潮"。
造成農村土地大量閑置的重要原因之一就是人口外移到城市謀生。"經濟參考報"借用中國國家土地督察南京局在安徽省沿淮地區的調查結果形容，農村土地利用目前呈現出"利用效率低，空心村多，空閑地多"的"1低2多"特點。
經濟參考報走訪四川、安徽、重慶等勞務輸出省市時發現，大量農村勞動力外出務工，一些家庭甚至是舉家外遷，房子、土地長期閑置在農村。許多偏遠地方的空村率都超過30%，"村莊內的住宅鬆散凌亂，形成許多難以利用的空閑地。"
城市土地的利用則和農村形成強烈對比。以西部大開發重點城市成都市為例，如果按現在的高速度發展來看，未來5年將用完成都市到2020年的用地指標。
成都這樣的中西部城市尚且如此，廣東、北京、江蘇這些城市化程度較高地區，面臨土地承載力不足的問題就更加嚴重。根據中國國土資源部的一項調查，廣東省佛山市原土地利用規劃確定到2010年的用地規模，早在2年前就已經定案。
中國國土資源部土地利用司司長廖永林警告，透過如此高強度的土地開發利用而獲得的經濟高速成長不可持續，"今天深圳市面臨艱苦的轉型就是前車之鑒。"
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