中國輸美鋼管能否逃過一劫？

2009-12-30 18:00

美國國際貿易委員會(U.S. International Trade Commission)週三將對美國鋼鐵企業投訴中國向美國傾銷得到補貼的28億美元鋼鐵產品給它們造成了嚴重傷害一案做出裁決。

裁決可能帶來高額罰款、進口配額或二者兼而有之。受到調查的產品包括能源和勘探公司使用的中國產鋼管。

此前來自兩國的鋼鐵生產商、它們的客戶、從鋼鐵生產城鎮選出的官員和包括賓夕法尼亞州的斯佩克特(Arlen Specter)在內的美國議員對保護美國就業機會進行了兩個月的聽證會。

目前，西方與中國鋼鐵公司的關係非常緊張，歐巴馬政府也面臨著改善美國勞動力市場的同時不表現出保護主義的壓力。

美國國際貿易委員會專員和鋼鐵公司都拒絕對即將做出的裁決發表評論。美國商務部已明確表示，中國鋼管生產商今年早些時候向美國傾銷了得到補貼的鋼材。

美國和西歐的鋼鐵業主要是根據可能帶來失業提出這些貿易案的。目前已有數千名鋼鐵公司失去了工作，或是鋼鐵廠被迫關閉。

在中國，鋼鐵廠的失業人數很少，但這主要是由於中國鋼鐵生產商繼續開工，並將過剩的鋼鐵賣到了國外市場。

美國國際貿易委員會的重點是判斷是否造成了損害，這往往意味著工作崗位的減少和利潤的下降。在這兩點上，美國生產商詳細列舉了數千名工人的失業。

中國鋼鐵生產商並未對上述失業和利潤下降提出異議，但說美國鋼鐵業可以也應該使用2006年至2008年底前後鋼鐵繁榮時期積累的利潤避免這種情況。

美國鋼鐵生產商說，中國生產主要用於能源勘探的石油專用管材的能力過剩已經給美國鋼鐵業造成了直接威脅。它們對美國國際貿易委員會說，為了保住中國鋼廠繼續開工，中國生產的鋼鐵只有進入美國。

聽證會上代表中國鋼鐵公司的律師德靈(James Durling)說，美國鋼鐵生產商假裝受傷，目的是為了保護自己的市場免受競爭，失業可以通過在繁榮時期獲得的30多億美元營運利潤加以避免。

他作證說，美國國內的生產商積累了剩餘的利潤，可以用於大大緩解2009年和今後的困難。

這部分盈餘會使美國國內鋼鐵業滿足全部的固定成本和全部的勞動力成本之需，並仍能在沒有賣1噸石油專用管材的情況下獲得兩年多的歷史營運利潤率。

美國為鑽井行業生產石油專用管材的最大生產商美國鋼鐵公司(U.S. Steel Corp.)說，公司已經被迫在幾家工廠裁員1,200人，原因就是難以與中國的傾銷鋼材競爭。

美國鋼鐵公司首席執行長祖爾馬(John Surma)幾週前對美國國際貿易委員會說，我想不起還有哪起不公正的海外貿易給國內產業帶來更大、更迅速的影響或帶來更嚴重的長期影響了。簡單地說，中國的不公正貿易絕對毀滅了我們的行業。

中國鋼鐵生產商反駁說，美國鋼鐵業正試圖阻礙合法的競爭。此外，它們和美國的一些鋼鐵買家說，它們無法盡快從美國製造商那裡獲得鋼鐵產品，同時這些產品的價格已經上漲了一倍多，這表明美國市場並未受到損害。它們還說，隨後的價格下跌和庫存增加是由於世界經濟放緩造成的。

賓夕法尼亞州民主黨參議員斯佩克特12月早些時候作證時敦促美國國際貿易委員會裁決中國傾銷，併進行制裁。他說，我認為失業、工作時間減少、工廠關閉以及對我們社會造成的更大的影響是來自不公平貿易的最嚴重和難以容忍的傷害。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)