金融時報：鮮為人知的中共組織部

2009-12-23 06:33 中共組織部掌握著中國各級政府和主要行業的人事大權。中組部在宣布任命或任免時，既不需要作任何解釋，也沒有公開競爭，但幕後角逐激烈。而且，買賣官位在地方政府中很普遍，吉林省組織部內部文件就列舉了這類交易中的賄賂、腐敗、欺詐和不擇手段等行為。

任命或任免 秘而不宣

據英國《金融時報》21日報導，在北京天安門廣場及中共最高領導人住宅區以西約一公里，有一幢沒有標誌的大樓。入口處也沒有招牌顯示樓內辦理何種事務。大樓使用者的電話號碼沒有列入電話簿。從樓裡打出的電話不顯示來電號碼，只有一串零。

報導稱，中組部是中共第三大、也是最鮮為人知的權力支柱，掌握著各級政府和行業的人事大權。市場經濟所釋放的自由，非但沒有削弱該部門的地位，反而令人事控制在權力角逐中變得空前重要。

要 想對中組部的職能範圍有所認識，不妨試想在華盛頓有一個平行部門。這個假想的部門將監督以下人事任命：美國各州的州長和副州長，各大城市的市長， 聯邦監管機構負責人，通用電氣(GE)、埃克森美孚(ExxonMobil)、沃爾瑪及其它50來家最大公司的首席執行官，最高法院法官，《紐約時報》、 《華爾街日報》和《華盛頓郵報》的總編輯，各電視廣播公司和有線電視臺的老闆，耶魯、哈佛及其它重點大學的校長，以及布魯金斯學會(Brookings Institution)和美國傳統基金會(Heritage Foundation)等智庫的領導。

報導稱，在中國，所有的對等職位都由中共通過中組部任命。除了少數幾位象徵性的非黨人士任命，擔任這些職務的人士都是黨員。不僅如此，審查過程是閉門進行的；宣布任命時，中組部也不對任命的依據作任何解釋。當中組部否決候選人晉升時，它同樣秘而不宣。

幕後角逐激烈

報導稱，通過中組部施予的、以最有權利的黨和政府職位為形式的恩惠，使其成為體制內最激烈的內部政治角逐的平臺。中共中央政治局成員、各派系集團、中央和省，以及附屬於不同部門和產業的個人，無不竭力把自己人安排在政府機構中具有影響力的位置上。

報導還說，在政府職位人選未經選舉或公開競爭產生的情形下，確保任命的幕後角逐，就成了中國政治的精髓。中國高層領導人長期以來掌握著特定部門和行業的大權。

前總理李鵬曾是電力行業的長期統治者，他的兩個孩子在該行業一路晉升至實權職位。

另一位前總理 朱鎔基曾負責金融業，這使他能夠任命大型金融機構的主管，自己的兒子也擔任了中國最大投行——中國國際金融公司(CICC)的高薪總裁。

科技部門則由黨的前總書記江澤民把持。他撇開了中組部內的專家，而將自己的親信安排至高層，並扶植其子擔任上海科技部門要職。不久前，在能源部門高層的任命上，某些主管法制和國家安全的政治局成員也發揮了相當的影響力。

買賣官位

報導稱，當鄰近香港的商業城市深圳市市長許宗衡6月份因涉嫌腐敗被罷免時，他被指控用批准建築項目換取賄賂，並被指控其市長職位是買來的。買賣官位在中國地方政府中非常普遍，但買賣市長這樣高的職位還很少聽說。

在小地方，最受歡迎的待售官位是黨委書記和地方組織部部長。這兩個職位都擁有極大的自行決定權，能夠任命下屬官位，以換取錢財。

據吉林省組織部的一份內部書面文件，坦率列舉了這類交易中的賄賂、腐敗、欺詐和不擇手段的利己特徵。《金融時報》得到這份文件，將升職競爭描述成「四種賽跑比賽」，破壞了組織部規章制度。

報導稱，在「短跑」中，官員們投機性地抓住領導層重組的機會，遊說上級官員提拔自己。在「長跑」中，他們「會通過各種手段巴結奉承領導，並且會進行人情投資，比如招待上司、送禮以及幫助上司解決問題」。

「接力」賽則需要召集「來自親戚、朋友、同學以及老鄉的多層次推薦」，以接近領導。在「障礙賽」中，官員們會越過自己的頂頭上司，往往利用已退休的共產黨幹部代表自己對組織部施壓。

四川發生的一起案件顯示了這個官位市場的價值：2007年，一名男子假冒某組織部官員，打著可幫忙謀官的幌子，從當地一名官員那裡騙走了6.3萬美元。