西班牙新移民法完成 扎根居留政策取代大赦

2009-12-02 14:44 西班牙新的《移民法》11月29日在議會走完最後一程。本次立法修改從今年6月開始由社工黨政府草擬修改草案，草案於7月在內閣會議通過，一週後提交國會討論，9月開始在議會表決。

第一次的表決，儘管遭到了反對派人民黨人的帶頭反對，但文本最終被完全駁回重起草，故而第一次的表決通過使社工黨政府的草案得以成為正式的立法討論文本，以後是對各個黨派提出的三百多條修正建議的採納程序。

今年下半年來在下議院歷經再兩次的表決後，10月正式完成立法討論並提交參議院審證立法程序的是否正確，11月初參議院結束對這次立法程序的審核並亮起綠燈放行，轉呈下議院作最後以此復議和表決，11月26日下議院與180票贊成、163票反對的結果獲得最後一次表決的通過。

至此，漫長的議會立法程序結束，只待政府關於該法的執行章程的出籠，即將開始頒布公告施行。

儘管此次立法飽受爭議，尤其是來自反對派人民黨不合作和各種社會組織的抗議，新的法律將不可逆轉地正式成為事實。人民黨的反對是不滿此次立法的不夠苛刻，比如人民黨認為必須明文禁止大規模的大赦程序，和重新定義扎根居留的規定，在人民黨看來，普及性質的扎根居留政策，也是變相地招致大規模移民湧進的過寬政策，因為這個扎根居留的首要條件實在寬鬆，就是無論何人只要在西班牙滯留三年以上，都將有望獲得身份的合法化。

而人民黨的設想是，必須給這個扎根定義設置更高的門檻，比如必須是以合法手續進入西班牙的移民才能具有這個條件，這樣才可以有效地杜絕黑社會組織的移民偷渡活動，並能更加有效遏止自非洲國家的難民從群島地區的非法登錄現象，從而杜絕海峽偷渡客落水喪命的悲劇。來自社會和移民組織的反對意見是，認為本次立法大大剝奪了人類的基本權利，如延長對移民的拘留期限，限制移民申請家屬團聚等等權利。

不管如何，立法程序在議會走完最後一段路程，使社工黨政府大大鬆下一口氣。日前一手促成此次移民政策收緊的政府勞工和移民部長柯爾瓦肖表示說，"現在已經是無需採取任何方式的規範化程序(即大赦)來解決移民問題。" 柯爾瓦肖表示新的法律生效後，足以據此規範長期存在的移民潮問題，和應付當前西班牙的實際移民形勢和要求。

柯爾瓦肖表示新的法律完成，以後再也無需採取以往的大赦方法，不會再有執行任何模式的大規模規範化非法移民身份的程序。他認為新的《移民法》裡已經有扎根居留政策，這個政策足以應付當前移民形勢的需要。