歐巴馬訪中歸來　美臺暫懸議題可望陸續上路

美國總統歐巴馬已完成在中國的歷史性訪問。許多因配合訪問中國而推遲的美臺間事務，可望陸續上路，其中以延宕多時的對臺軍售最受矚目。

外交部政務次長瀋呂巡19日在臺北與媒體茶敘時，對歐巴馬在北京訪問期間重申美國遵守臺灣關係法，表示歡迎。但他也強調，臺灣"不只是看美國說什麼，還要看他們做什麼"。他並說，臺灣對美國有"正面期待"。

中華民國駐美代表袁健生在接受中央社訪問時也表示，所謂"互信"的重建是雙向的，臺灣在許多作為上，要讓美國重新取得信任；同樣地，美國在許多作為上，也要讓臺灣感到安心。

臺灣對美國的"正面期待"，比較急迫性的包括軍售、中美貿易暨投資架構協定（TIFA）的重啟談判、美國協助臺灣加入國際民航組織（ICAO）及聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）、及開放臺灣觀光客免簽證入境等。

歐巴馬在中國是否提到臺灣關係法，所以受到各界高度重視，主要是臺灣關係法是美國出售武器給臺灣的法源。歐巴馬重申遵守臺灣關係法，等於是告訴北京，美國將繼續依法提供臺灣防衛性武器。

在歐巴馬啟程訪問中國之前，美國副國務卿史坦柏格（James Steinberg）在美國進步中心（Center forAmerican Progress） 演講時強調，雖然兩岸關係持續改善，而且儘管會引起中國的不快，美國仍需提供適切的武器給臺灣，因為這不僅是臺灣關係法的規定，而且也因為美國認為，這樣做是對方。

白宮國家安全會議亞洲事務資深主任貝德（Jef-frey Bader），也於同一天在布魯金斯研究所（Broo-kings Institution） 演講時，強調美國會遵守臺灣關係法，繼續執行對臺軍售政策，確保臺灣的防衛。

歐巴馬在訪問中國前，也派特使到印度達蘭薩拉（Dharamshala）會見達賴喇嘛，希望說服他等歐巴馬從中國訪問歸來後，再到華府與歐巴馬見面。

歐巴馬特使要求達賴喇嘛延後會晤歐巴馬的理由之一，是美國正在考慮出售一批武器給臺灣，因此不希望太多"刺激性的事情"湊在一起，造成美中關係緊張。

因此，對臺軍售顯然是歐巴馬政府的既定政策，只是為了避免歐巴馬訪中前氣氛鬧僵，才將出售時間延到歐巴馬訪問中國之後。

歐巴馬結束在中國訪問的第二天，美國聯邦眾議院就由外交委員會副主席羅斯雷提能（Ileana RosLehti-nen、 共和黨、佛羅里達州）、領銜提出一項跨黨派、有法律拘束力的議案，要求歐巴馬政府依據臺灣關係法，盡速執行國會已經通過的對臺軍售案，以及考慮未來其他軍售事項，包括中華民國總統馬英九多次公開要求的F-16C/D戰機。

歐巴馬政府當然不願意看到經過這次訪問而更加改善的美中關係，因為美國宣布對臺軍售而再次倒退。

去年10月，前總統布希通知國會，同意對臺六項軍售，中國立即宣布全面中止與美國交流。直到歐巴馬上臺後，與中國國家主席胡錦濤於4 月在倫敦20國集團（G20）峰會上會晤時，兩位領導人才宣布"往前看"，恢復雙邊交流。

中國中央軍事委員會副主席徐才厚10月訪問華府時，直截了當警告美國國防部長蓋茨（Robert Gates），如果美國售臺武器，不論是F-16C/D 戰機，或任何其他武器，都將引發中國的"強烈反應"，"處理不當將嚴重影響兩國關係"。

不過，徐才厚也為兩國可能因對臺軍售引發的僵局預留迴旋空間。他說，中國希望美方遵照八一七公報的精神，逐年降低對臺軍售，直到完全停止。

對臺軍售的另一變數是，胡錦濤已接受歐巴馬的邀請，將於明年回訪美國。中方可能以"營造良好訪問氣氛"為由，要求美國延後決定對臺軍售。

歐巴馬已承諾，在訪問中國歸來後，於2009年底或2010年初會見達賴喇嘛。美國對臺軍售是否也比照歐巴馬會見達賴喇嘛的模式於訪問歸來後實施，有待觀察。

至於TIFA重啟談判的問題，原定於2008年舉行的年度TIFA談判，因臺灣拒絕開放美國帶骨牛肉進口，延宕至今。TIFA是臺美斷交後，雙方層級最高的定期官方諮商平臺，由次長級經貿官員商討兩國間經濟議題，因此實質性和象徵性意義都很大。

如今美國帶骨牛肉進口臺灣的問題已獲解決，TIFA重啟談判理應水到渠成。駐美代表袁健生日前已透露可望於年底前重新啟動，且拭目以待。

對臺灣觀光客免簽證措施，在英國、愛爾蘭和紐西蘭相繼宣布實施，以及歐洲聯盟可望於明年中跟進的帶動下，美方的態度已逐漸轉向積極。只要臺灣方面的護照安全措施讓美方滿意，開放只是時間問題。

至於臺灣參與ICAO和UNFCCC問題，基本上美方是樂觀其成，也答應全力協助。但跟臺灣參加世界衛生大會（WHA）一樣，關鍵仍在北京方面的胸襟與善意。