胡少江﹕中國在IMF還是一個小兄弟

前天（九月二日），國際貨幣基金組織（基金組織）總裁多米尼克•施特勞斯-卡恩與中國人民銀行副行長易綱簽署了一份協議，同意由中國人民銀行購買不超過三百二十億特別提款權（大約五百億美元）的國際基金組織債券。此舉是國際貨幣基金組織執行董事會在今年七月一日批准的向成員國發行債券的計畫的一部分。也是國際貨幣基金籌集資金，幫助成員國、尤其是新興市場國家和低收入國家抵禦全球金融危機衝擊、爭取全球經濟早日復甦的努力的一個部分。
認購國際貨幣基金組織的債券是中國政府爭取在國際金融體系發揮更大的作用的一個實際步驟。長期以來，中國政府一直認爲，中國日益增強的經濟實力沒有在國際貿易和金融體系中得到相應的體現。世界貿易組織、世界銀行和國際貨幣基金是當今國際經濟體系的三個重要基石。作爲發展中國家的中國在這些組織中至今還沒有什麽有份量的話語權。

自從去年全球經濟危機爆發以來，西方國家普遍陷於經濟衰退。不少人將目光投向保持高速經濟增長的中國；希望中國能夠在爭取全球經濟復甦的過程中能夠發揮更大的作用。這對中國提高自己在這些組織中的作用也是一個極好的機會。

問題是，中國雖然有了近三十年的經濟高速增長，但是其經濟總量在全球經濟中所佔的比例仍然很小；如果按佔人均國民收入來衡量，中國在世界的排名仍然十分靠後；尤其是中國的金融市場並不發達；經濟結構的扭曲和增長的不可持續性等問題一直困擾著政府。這些都使得中國在拯救全球經濟的問題上心有餘而力不足。

正因爲如此，雖然中國政府的各級官員和官方學者多次高調喊話，要求改革國際金融體系，但是在今年四月國際金融峰會之前和會議期間，除了中國人民銀行行長周小川提出了一個抽象的非主權國際儲備貨幣的設想之外，中國政府並沒能像許多人所期待的那樣提出任何具體可行的政策建議，只得眼看著歐美國家如同以往那樣再次地主導了這一輪世界金融峰會。

當國際貨幣基金決定發行債券籌集資金幫助成員國抵禦全球經濟危機的衝擊時，中國政府很快便作出了積極的反應，以期通過此舉改變在國際經濟事務中長期存在的被動形象。中國是當前世界上最大的外匯儲備國，世界各國期待中國認購一定數量的債券；中國政府也有能力購買一定的債券。再加上世界銀行的債券以特別提款權作爲計量單位，而特別提款權則以世界主要國家的貨幣幣值爲基礎。因此對中國而言，購買用特別提款權計價的國際貨幣基金的債券也不失爲一個規避外匯市場風險的舉動。

當然，中國政府購買國際貨幣基金債券的舉動也不會對中國在國際金融體系中的地位馬上産生戲劇性的影響。因爲在中國政府認購債券的同時，歐美和日本分別也已經表示要認購更大數額的債券，因此他們與中國在這個組織中的相對地位並不會因爲此次債券配售發生根本性的變化。

此外，國際貨幣基金組織向成員國的貸款來自於兩個渠道。發行債券只是一個輔助的渠道，更多的資金則來自於各成員國根據配額所繳納的資金，各國在該組織中的投票權也是基於各國的基金配額。中國的基金配額和投票權分別只佔百分之三點九和百分之三點八多一點，與歐、美、日本等發達國家比較，還是微不足道的。換言之，中國在國際貨幣基金組織中仍然還是一個小兄弟。這種狀況不會因爲此次認購債券而立即有所改變。因此想要爭取在國際經濟和金融體系中有更大發言權，中國還有很長的路要走；還需要在國際事務中承擔更大的責任。