英國移民技術計分：中餐廚師職業「暫時安全」

8月19日，英國移民諮詢委員會又出臺了關於"移民計分系統：技術移民(Tier2)及移民家眷(Dependnet)政策分析報告。"報告中指出中餐廚師仍在短缺名單內，可以說是驚險過關，"暫時安全"。

連日來，關於英國移民新法政策的變化幾乎佔據了各大華人報紙的頭條。
7月份英國國會上下兩院通過的《英國2009年移民新法》對此前的移民法做出了重大調整，其中包括取消對"永久居留"的定義，還有對移民計分系統的調整，"新法"預計將影響3萬華人，而此法已確定將在2011年7月份開始實施。

技術簽證(Tier2)或不收緊

但是，新出爐的分析報告似乎可以令在英華人特別是持有二類技術簽證(Tier2)的人士稍稍鬆口氣，因為分析報告指出，就目前的公眾意向來向，英國或將不收緊技術移民簽證(Tier2)。

所謂技術移民(Tier2)的持有者，是指已經獲得在英國工作的職位和僱主發出的擔保證明而獲得簽證的人士。在2008年，Tier2代替了原來的工作簽證，也是根據計分制來統計，其中包括工作職位、學歷、工資等因素，50分為Tier2基本申請分數。在申請時，如果工作職位不在內政部的"短缺職位"名單上，僱主必須證明申請人不會佔據英國或者歐盟國家居民可勝任的職位。其它Tier2類型還包括：宗教界人士，外國政府長期駐英國官員，跨國公司內部職位交流(ICTs，必須已在現有公司工作半年以上)。目前的移民政策是一次性給5年的工作簽證，而後可以通過申請獲得英國的永久居留權。

在今年7月份出臺的《英國 2009年移民新法》中，取消了關於"永久居留權"的定義，規定持有工簽的人士在連續工作5年後，可以從"具有申請移民資格"申請到"試用公民期"，申請人必須達到20分才能進入"試用公民期"，試用公民期為1到5年，如果當事人完全做到《新法》所要求的標準，1年後就能由試用轉為"正式公民"加入英籍。這20分包括遵守移民法律的10分，其中包括是否連續工作5年，每年在國外時間不能超過3個月等等。另外的10分是英語程度的測試和英國知識文化考試。這無疑是加大了持有工作簽證的中國人士的難度，特別是對餐館和中藥店的工簽持有者來說，英語程度和文化考試對他們是很大的考驗。邊境署目前計畫，《新法》實施細則將從2011年7月起生效。從現在起至《新法》開始實施的兩年時間內仍沿用舊的移民、永居和入籍法政策。包括留學生的10年學生簽申請永居；結婚簽 2年後拿到永居；或者是5年工簽後取得永居身份等政策都不變。

但不少消息人士曾擔心，英國政府吹起的這鼓收緊移民簽證的風或將影響到Tier2技術簽證的申請。

今年7月，英國移民諮詢委員會 (MigrationAdvisoryCommittee)(以下簡稱MAC)就曾針對技術簽證(Tier2)對民眾下發調查，其中的問題包括針對"目前經濟條件有否要求收緊技術移民簽證政策，僅向短缺職位開放？"以及"憑移民積分系統如移民的家眷對英國經濟貢獻，和在勞工市場中角色的評估"兩方面，向政府提交分析報告，報告結果終于于8月19日向公眾發布。

但在報告中，我們可以看出MAC並不會建議大幅收緊技術移民簽證政策，或取消跨國公司內部職位交換(ICTs)簽證渠道。可以說分析報告的數據顯示技術移民簽證暫時不會有太大變化。

中餐廚師暫留短缺名單中 不受影響

移民諮詢委員會(MAC)沒有提出任何當前的短缺職業清單的變化，因此，中餐廚師留在名單上，這個職位仍然分配給它50分。這對華人廚師來說無疑是利好消息。當然報告中也出現了許多建議RLMT(ResidentLabourMarket Tests居民勞動力市場測試 )的條款與工作有關的最重要的大幅度提高最低收入水平。

回到今年的6月份，倫敦華埠商會的華人社團和民權一直為英國政府"關於中餐廚師能否在短缺名單上"的調查積極奔走，於7月15日他們向英國政府提交了一份研究報告，就有關勞工和中式飲食業短缺技能名單的調查諮詢問卷向移民諮詢委員會呈交此份報告。

移民諮詢委員會(MAC)表示，他們將與英國就業和技能委員會合作，研究諮詢問卷項目，進行一系列的技能短缺和需求的概念審查。

關於短缺技能職位的相關報告的進展將會在關於2009年秋季和2010年春季短缺職業名單上的報告中指出。

另外，在MAC報告中詳細指出，民政事務委員會(2009年)表示，參考使用的短缺職業清單只提供在短期內和在特殊情況下週期性短缺，具有一定的靈活性。這就表示，即使出現在短缺名單上的職位也有可能在將來發生改變。

而在報告中移民諮詢委員會表示他們的長遠考慮的因素包括以下6點結論，其中包括更細緻的技術定義；Tier2的收益和全力之間的平衡點；職業資格證書(NVQ)是否符合技術簽證的要求；英語程度和文化的考試對技術簽證僱員和僱主的實際執行情況如何等。

民權就這些定義加以考慮，民權相關負責人對《英中時報》記者表示，他們將監測和提供這6個相關因素的答案。首先民權相關人士認為是薪水方面。MAC的理由是，薪水越高，就表示工人的技能就越高。薪金水平已設置按照全日制平均工資，工作年齡的僱員職業技能(按年統計調查的時間和收益)。民權人士認為這很顯然不能在不同的行業中進行比較，這是一個重要的點，將需要回應給MAC。

其次，民權認為不論職業資格證書(NVQlevel3)是否是一個適當的"技術"為工簽門檻，他們仍將繼續證明，中餐廚師的技術人員一直堅持認為國家職業資格等級(NVQlevel3)對餐飲業來說只是一個適當的"技術"而不能成為"學術"的門檻。

再次，民權人士認為在執法方面，出臺的報告中有大量關於僱主的執法和僱主的監督的說明。

有必要強調的是在內政部和執法機構的移民法中，維持治安不是僱主的角色，而事實上，如果他們需要進行檢查則需要進行培訓，他們沒有相應的專業知識，這樣做只能面臨懲罰性質的處罰檢查的結果，比如不少僱主面臨民事處罰。

雖然在8月19日出臺的報告中，中餐廚師仍在短缺名單內，意味著他們可以取得50分而獲得符合技術簽證(Tier2)的基本分數，但這並不是一張保險牌。

民權人士對《英中時報》表示，現在仍需要一些時間來研究各種辦法，繼續監察有關情況，並呼籲廣大華人都來關注這件事，能在未來的幾個月內一起關注短缺名單的報告結果。同時民權也表示將堅定立場，保護中餐館廚師的利益。

英國商家對技術簽證變化持反對態度

對於政府迫切收緊技術移民簽證，英國主流、少數族裔和簽證機構都認為，政府此舉政治因素居多，如果真的收緊了對技術移民簽證的申請，將對所有Tier2申請人和他們的僱主產生嚴重影響，英國經濟也將會因此而受到衝擊。

消息人士曾經認為政府若使Tier2只向短缺職位開放的話，便打破了英國雇佣平衡，將使僱主在艱難經濟環境下，再遭遇雇佣方麵人才流失的打擊。

有商家表示說："如果海外僱員是最佳選擇，當然不能組織國際僱員全球招聘。但簽證制度收緊，可導致各公司將技術工作離岸外包，也就是說大量的工作將在海外完成，最終的結果將是導致英國政府稅收的減少。而英國本土企業才最深受其害，因無法獲得最需要的技能人才，因此無法在經濟危機下更難度過難關。 "

因此英國的商家譴責工黨政府，若執意收緊Tier2，最終必將損害英國經濟。

此前有預測政府可能會禁止Tier2家眷在英國工作，這點也引起了很多英國企業家的不滿，他們認為允許家眷在英工作是英國移民系統的優勢，若禁止海外僱員家眷在英工作，海外僱員家庭收入將減半，這意味著專業人士將要求僱主提供補償金。

儘管英國的社會人士對收緊技術移民簽證持反對意見，但這並不意味著政府會採納相關的建議。

就MAC的最新報告看來，目前的技術簽證(Tier2)和家眷簽證不會有太大的改動，可這對海外華人來說並不是一顆定心丸，在英國移民簽證政策不斷變化和動盪的時期，似乎沒有"暫時安全"牌，收緊移民仍是英國政府的大局方向。