群體事件處置失當 新規問責官員

2009-07-14 05:43 作者:喬龍 中國國務院公布官員問責新規定：對於決策嚴重失誤、群體性事件處置失當、濫用職權、違法行政等七種情形之一者，將要問責。有學者認為，上述規定僅是自上而下的問責，除此之外還應有自下而上的問責制，即公民問責、民主問責。

新華社12日報導，中共中央和國務院印發《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，據這項規定，對決策嚴重失誤造成重大損失或者惡劣影響的，對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的等七種情形，將對黨政領導幹部實行問責。問責方式包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職和免職五種。實行引咎辭職、責令辭職、免職者一年內不得復原職。其中將被從重問責的四種情況為：干擾、阻礙問責調查的；弄虛作假、隱瞞事實真相的；對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

對於新公布的"暫行規定"將"對群體性、突發性事件處置失當"放在第二位。北京理工大學胡星斗教授認為："現在的問責制度強調的是社會穩定，主要是對突發性事件、群體性事件，以及重大的用人失察，追究責任，所以我認為，這樣的問責制度對於約束下級官員，也能夠起到一定的作用"。

09年是六四事件20週年，又是中共建政60週年。中國社科院哲學研究所研究員徐友漁教授表示："以前的是一般性的問責制，而今年可能特別強調，因為今年是一個特殊敏感年份，特別強調在出現大規模群體性事件，這樣的事情上，特別加重這方面的份量，這還是有重點、有針對性的。就要把這種（所謂的維護穩定）責任，層層分配到各個政府或各個官員頭上，所以現在又來加強一下，這在中國是司空見慣的"。

近年來、尤其是最近幾個月，連續出現多起重大群體事件，如貴州的瓮安事件、今年的湖北鄧玉嬌事件和石首事件，以至最近的烏魯木齊騷亂。有分析認為，當局在此時出臺相關規定，毫無疑問是為了加強其官員對職責的意識，同時也平息公眾對黨政官員日益增長的反感。

引人關注的是，這一官員問責新規定，推出的時機恰在新疆流血衝突事件之後，究竟是時間的巧合，還是意有所指，即新疆自治區的高官，如區黨委書記王樂泉是否要面對此次事件"問責"，胡星斗表示，要看中央如何最後定性，主要是官員處置不當，還是純粹由境外的煽動造成。而徐友漁認為，王被問責的可能性不大："（高層）倚重他在新疆維持局面，所以要問他責的可能性，我猜想是很小的"。

根據規定，問責對象包括中共中央、國務院各部門及下屬官員﹔縣級以上地方各級黨委、政府及其所屬成員。胡星斗認為，只是自上而下的問責，其主觀性、隨意性太強："如果上級領導喜歡某個下級，可能他就不問責，或者問責非常輕，如果本身對某個下級領導有意見，那可能就要嚴厲地追究責任，所以目前的問責，主觀性可能太強了"。

因此，胡星斗認為，中國未來的問責，恐怕還是要進行更多的民主問責，也就是通過民意調查，瞭解民眾的意向："一方面要自上而下的問責，另一方面還需要自下而上的問責，也就是公民問責、民主問責，只有把兩種問責結合起來，再加上媒體的問責，才會有真正的效果"。