北大教授談城管用眼神執法

2009-06-20 13:11 作者:希望 北京大學教授建議，城管執法應採取"眼神執法"的"沉默戰術"，以取代棍棒執法。

中國官方的《法制日報》星期四報導，湖北省武漢市洪山城管執法人員最近採取了北京大學行政法教授姜明安提倡的以眼神執法的"沉默"戰術，很有效果。姜教授認為，城管執法時應該做到"人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人"，因為民眾太痛恨"棍棒執法"了。報導舉例說，最近湖北省武漢市洪山城管執法大隊對佔道夜市排檔進行整治時，就用了"眼神整治法"。他們請一位餐館老闆把擺在街上的桌椅收到店裡，但老闆不肯。50名執法隊員圍成一圈，雙手背在身後，沉默地注視著食客和老闆，"對峙"了近半小時後，兩桌食客草草結賬離去，老闆與另兩桌食客最終也搬進了店內。在美國紐約從事律師工作的葉寧就中國的城管執法表示：

"城管是種准警察體制。它不在國家警察編製之內，但是，它其實起的是專門警察的職能。實際上它是一種管理的執法隊伍。這種准警察組織由於沒有嚴格的警察規範和警察專業培訓，所以他在執法過程當中經常會發生橫行鄉里、魚肉鄉鄰的這種情況。所以城管在老百姓中間名聲極臭。城管是一個非常不體面，非常不榮譽的這樣一個整體。"

報導說，中國民眾痛恨城管"棍棒式"的執法，輿論對城管的譴責聲不絕於耳。於是，很多地方城管部門領導都在探索"柔性執法"，把"執法"當成"服務"。然而，姜教授表示不同意這種方式。他認為，遇到賴皮攤販佔道影響交通，在其不聽勸說的情況下，應改給予行政處罰，以維護法律的尊嚴。美國民間機構"中國信息中心"的楊黎莉，就中國城管之所以與民眾發生許多衝突的原因表示：

" 它介於警察和其它的執法人員之間的一種職位。你說它是警察吧，他沒有正式的編製。說他不是警察吧，他往往靠暴力來執法。所以說這幾年來，城管引起了好多的問題。我想這跟剛開始建立這樣一個組織的初衷，他們的目的不太明確。還有作為這樣一個政府他慣性上首先就考慮到不是說用文明的形式來管理，總之，首先在慣性上就考慮要暴力的形式來管理。"

中國的城管部門是市政府屬下的"事業單位"，有管理市容、環境衛生、交通的職責，也有罰款的權力。但因為城管人員素質差，又缺乏監督管理，在執法時常常與民眾發生衝突，有時甚至導致群體性的抗議事件。