如何利用排期制定綠卡申請策略？

2009-05-21 07:40 古人喜歡通過打比方來講道理。比如說，「與其臨淵羨魚，不如退而結網。」看到水裡有魚，誰不想一下就抓上來。但是，最後能捕到魚的人，往往是那些先織好魚網，踏踏實實，有耐心做足基本功的人。我們可以透過這個道理來看綠卡排期及綠卡申請人的相應對策。

根據美國國務院本月公布的最新綠卡排期，2009年6月份職業移民綠卡第一類優先全部有名額。第二類優先中國大陸出生的申請人名額停留在2005 年2月15日，第三類優先全部無名額。無疑，第二類和第三類優先的排期進度令人失望。不過，從過去幾年的情況看，排期來了又走，走了又來，時緩時急，忽快 忽慢，就像股市行情難以預測。未來幾個月，綠卡排期的走向如何，仍未可知。

對於綠卡排期，在國會通過增加綠卡名額的新法律之前，無人可以奈何。在現有的條件下，從移民局到移民申請人，均不可能對排期問題有所作為。關鍵在於，在這種既定的情況下，移民申請人如何自己有所作為，以盡量減低排期造成的延誤。這一問題對於有意申請移民，但是尚未提出申請的人尤其重要。本文即按照幾種受排期影響的主要職業移民類別做出分析，並提出我們的建議。

一、 Eb-1A/B申請：量力而行,積極準備

對於中國大陸出生的職業移民申請人，前三類優先中，目前只有第一類優先（EB-1）不受排期影響。這意味著，第一類優先的I-140申請可以與I-485申請同步遞交。如果I-140批准，I-485可望較快批准。在第二、第三類優先有著漫長排期的情況下，第一類優先申請無疑提供了一條頗具吸引力的快速通道，令許多申請人躍躍欲試。

不過，申請移民與許多人生的重要選擇一樣，越是在艱難境況之下，面對一個看似有吸引力的選擇，越需要人們冷靜面對，三思而行，且戒倉促行事。具體來講，第一類優先中的EB-1A（「特殊人才」），雖不需要僱主支持，但對於申請人的學術成就卻有很高的要求。從現實情況看，許多符合NIW（「國家利益豁免」）第二類優先條件的申請人無法達到EB-1A的要求。有些申請人雖然已經達到了EB-1A的「基本」要求，但能夠提出的證據並不充分有力。移民局在申請EB-1A時，並不只是看申請人是否符合基本條件。符合了基本條件只是說明申請人有資格提出申請，但要說服移民官批准一個EB-1A的申請，還必須提出充分有力的證據，以支持已經達到的條件。這裡的關鍵在於「充分有力」的證據。若無充分有力的證據支持，推薦信中對申請人的高度評價則往往流於空談，為移民官質疑推薦信的可信度提供口實。

與EB-1A相似，EB-1B（「傑出教授與研究員」）在法律上對申請人的要求也比NIW高，至少申請人的成就需要得到「國際認可 」（internationally acclaim）。而若得到「國際認可」，申請人則需證明自己在國際學術界擁有一定的影響、享有一定的聲望。另外，EB-1B在申請人的工作經歷，工作性 質和僱用性質方面均有嚴格的技術性要求。是否能夠達到這些要求，並不完全取決於受僱人，而在很大程度上取決於僱主。所以，EB-1B看似簡單，在實際操作中，卻有這比EB- 1A和NIW更多需要考慮的因素。忽略任何一個因素，都可能導致EB-1B被據。

如此，申請人則需要知己知彼，沉穩行事，制定切實可行的綠卡申請計畫。切忌在條件不具備的情況下盲目提出EB-1申請。一言以蔽之，在排期的壓力下，EB-1申請應當積極準備，量力而行，可為則為，不可為則另辟溪徑。

二、 NIW：條件具備，盡早提出申請

NIW屬於職業移民第二類優先，其排期進度雖然遠遠好於第三類優先，卻無法與不需排期的第一類優先媲美。但是，對於眾多無法達到EB-1A/B要求卻又在本領域已經取得某些成就的申請人來講，NIW卻是申請移民的一條重要途徑。在排期進展緩慢的情況下，NIW申請人盡早提出申請，有百利而無一害。若瞭解其中緣由，我們需要對排期的道理做一個簡單說明。

所謂排期，是根據移民申請人的優先日期發放綠卡名額。這裡的道理猶如排隊。比方說，如果美國政府一年只發放五十個綠卡，但是卻有一百個符合條件的 人提出申請。那麼，這一百個人就需要排隊領取綠卡，今年領不到的就只好排到明年領。排隊遵循的是先來後到的原則。先提出申請的人排在前面，後提出申請的人排在後面。所以，在僧多粥少、求大於供的情況下，誰先提出綠卡申請，誰就先有資格獲得綠卡。這是綠卡排期的總原則。具體而言，在NIW申請中，移民局收到 I- 140 NIW申請的那天，在申請被批准時就成為本申請案的優先日期。美國國務院每個月公布一次綠卡排期的優先日期進展，這個公布的日期就是綠卡發放的截止期。比如說，國務院公布的2009年6月份的職業移民第二類優先日期截止到2005年2月15日，這意味著綠卡名額在2009年6月只發放給在2005年2月 15日前提出的職業移民第二類優先申請。

瞭解了綠卡排期的道理，就不難理解為何NIW申請在條件具備的情況下，宜早不宜遲。早提出申請，早獲得優先日期，就等於早排上隊。只要綠卡還存在 排期的情況，先來後到的原則就不可能改變。所以，不管綠卡排期如何變化，進展是快是慢，滿足條件的NIW申請人，盡早提出申請。 「與其臨淵羨魚，不如退而結網。」猶豫觀望，進退失據，只會坐失良機，造成更多的延誤。

有意申請NIW， EB-1A或者EB-1B的專業人士，可參考近期批准的部分案例，對照自己的條件，看是否已經達到了各類別的批准要求。

三、排期條件下移民申請的主次與輕重

除了前面講過的早申請，早排隊的道理之外，申請人還要看到提出移民申請對於維持非移民身份的影響。比如說，在沒有提出移民申請的情況下，H-1B身份最多只能維持六年。六年結束後，H-1B持有人必須離開美國一年，方可再度申請H-1B進入美國。不過，如果H-1B持有人在持有H-1B滿五年之前 已經提出移民申請，在移民申請批准之前，申請人則可以在H-1B的六年大限過後無限延期，每次可延一年。如果H-1B持有人的I-140申請已經被批准， 則申請人可以在H-1B的6年大限過後無限延期，每次可延三年。這對於H-1B已接近六年大限的外籍人士尤其重要。

無論通過哪一條途徑申請移民，排期只是影響申請程序中的最後一步（I-485調整身份或在美國領事館領取移民簽證）。排期對於I-140申請沒有任何影響。換言之，即使在排期的情況下，申請人仍然可以提出I-140申請。瞭解了這一點，申請人就要考慮整個移民申請中每個步驟的主次與輕重，把主要的和重要的事情先做完。

在通過NIW、EB-1A和EB-1B提出的移民申請中， I-140的審批則最為關鍵，是重中之重。一旦I-140獲得批准，就意味著移民申請已經通過，何時遞交I-485把非移民身份調整成移民身份，只是一個受排期制約的時間問題。所以，I-140批不批是移民申請中的首要問題，I-140獲得批准無異於移民申請中的轉折點和里程碑。重要的是，這關鍵的一步不受排期影響，符合條件的申請人可以隨時提出申請。有已獲批准的I-140在手，等排期一到，就可提出I-485調整身份的申請。

所以，對於準備申請綠卡的外籍人士來講，與其兩手空空趕排期，不如拿著已經批准的I-140從容等排期。回到古人的智慧上去：「與其臨淵羨魚，不如退而結網。」以上是我們對綠卡排期的分析與提出的建議。