美管制H-1B簽證議案再次提出

2009-04-26 11:58 作者:施明綜合編譯 由於美國失業率增加以及H-1B簽證申請造假案例越來越多，兩位美國參議員迪克·達爾賓（Dick Durbin，民主黨、伊利諾州）和查爾斯·格拉斯利（Charles Grassley，共和黨、愛荷華州）23日(週四)再次提出主張修改現行H-1B勞工簽證法的議案。他們希望「二零零九H-1B及L-1 簽證造假及防止法案」（ The H-1B and L-1 Visa Fraud & Prevention Act of 2009）比在二零零七年第一次提出時有更多的機會獲得通過。

《商業週刊》四月二十四日報導 ，兩位參議員的這一提案不會減少H-1B 簽證數量（目前是每年八萬五千個名額），但是有些條款旨在加強監督及法律實施，以及避免H-1B簽證持有者的外包。該提案要求，招用H-1B簽證持有者的僱主，要做出他們已經盡力優先錄用美國工人的保證，並且要保證H-1B簽證持有者的錄用不會擠掉美國工人。在現行法律中，只有招用大量H-1B簽證員工的僱主需要做出這種證明。

微軟今年一月因裁員後又招H-1B僱員而招致批評，它在宣布裁員五千人的同時又繼續申請H-1B簽證。微軟財政主管克里斯·利德爾(Chris Liddell )四月二十三日說，從去年以來，微軟的H-1B簽證的總申請數量已經下降了百分之二十，而新招僱員H-1B簽證的申請量則比去年下降了百分之四十。

這項議案的提出，是由於H-1B 簽證欺詐造假比例太高，受到了國會廣泛的關注。去年十月份，美國公民及移民服務局（U.S. Citizenship & Immigration Services）發布了一份報告，報告陳述百分之十三的H-1B 簽證申請有造假，還有百分之七的申請有某種形式的技術違規。在今年二月十一日，聯邦的一些機構在調查簽證造假時，在六個州拘留了十三人。新澤西一家信息公司，視力系公司（Vision Systems Group）也被指控十項罪狀，其中包括共謀以及郵件造假。

本月初，另一家公司，總部在西澤西Teaneck的承包商Cognizant Technology Solutions (CTSH)，受到美國勞工部的調查後，同意支付六十七名H-1B勞工五十萬九千六百零七美元的追補工資。
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新的議案要求，勞工部對使用H-1B 簽證公司中至少百分之一的比例進行隨機抽樣審查，還要求勞工部對那些僱員超過一百名、其中H1-B 簽證工人比例達到百分之十五以上的僱主每年進行檢查。該議案授權勞工部多僱用兩百位員工來管理、監督、調查並實施外籍勞工，比如H1-B 計畫。議案還要求僱主在申請外籍勞工簽證前，必須在勞工部的網頁上登三十天招聘美國人的廣告。它還禁止僱主刊登只提供給H-1B簽證持有人的工作廣告。

這項議案對L-1 簽證也提出了許多修改立法，L-1簽證提供給公司間交換達七年之久的僱員，這是第一次給勞工部官員們建立了調查、聽證、並處罰L-1簽證濫用程序的立法。

《電腦世界》報導，美國已經對接受政府紓困金（bailout funds under the Troubled Assets Relief Program (TARP)）的金融機構，限制申請H-1B簽證。但是跟TARP的限制方法來比，兩位參議員的「二零零九H-1B及L-1 簽證造假及防止法案」這項議案牽涉範圍更廣，而且力求對現行H1-B計畫制度進行長期性的修改。