日本入管法改正案拉響千萬移民社會前奏

2009-03-20 08:11 3月6日,日本政府內閣通過了法務省提出的"入國管理難民法改正案,並提交國會審議,欲推動改正案在本次國會中通過.

這次改正案,對原有的"入管難民法"進行了較大幅度的修改.歸納一下這個改正案的內容,可以看出管理一元化,在留長期化,出入方便化,人權法制 化,單純勞動力合法化,來源多元化,守法嚴格化等特點.由於這次改正法的突出特點在於促進外國人定居和廣開外國人來日途徑,因此可以說這次改正法拉開了千 萬移民來日的前奏.

首先,在留管理一元化.這次改正法規定,廢除外國人登錄制度,建立外國人在留卡制度.外國人入境時,出入境管理局將為中,長期在留外國人發行帶有電子信息的在留IC卡,而下列外國人除外: 1日本滯留期限為3個月以下的人2,持有短期在留資格的人3,持有外交和公務在留資格的人4,經法務省判定,可歸為這三類人之內的人.外國人在留卡記載事項包括: 1,姓名,生日,性別,國籍(或地區) 2,在日本的住所 3,在留期間及在留結束日; 4,在留許可的種類及批准年月日, 5,在留卡號碼,發給時日及有效期間, 6有無就勞限制7,其他法律規定的事項.永住者的在留卡有效期間為7年,其他到在留資格結束為止.

IC信息在留卡將與居民基本系統聯動,除有正面半身照片外,還有居民基本系統必要的全部信息和防偽功能.現行的入境和在留制度,是由國家簽發在留許可,由市町村主管外國人登錄,是二元制度.國家沒有關於外國人登記信息的調查權,外國人管理頗為分散,有欠精確,有的非法滯在者可以在地方政府得到登錄證,地方政府也沒有檢舉非法滯留者的義務,因此留下了非法滯留的溫床.今後將進一步完備連接全國市町村的外國人居民基本系統的聯網資料庫,國家將對外國人出入境, 轉入,轉出,在留資格變更,期間更新,永住權取得,及是否加入了勞動,社會保險,國稅和地方稅的交付,雇佣,勞動及社會保障等範圍廣泛的信息,實行一元化管理.

第二,是在留期間長期化.外國人在留資格上限延長到5年,就是以前那些在留地位和人權都得不到保證的研修生,實習生,也將能獲得5年在留資格.

第三,是出入日本便利化.外國人在一年以內出入日本,可以不辦再入國手續,而且辦理一次出入國手續,有效期限將延長至5年.

第四,是人權保證法制化和單純勞動力合法化.以研修生為例,按照現行法律,以研修生身份進入日本的外國勞動者,在研修期間不管怎樣受僱用主酷使, 剝削,都不受勞動相關法律保障,因為他們是一種半學生,半學徒的身份,不是勞動者,因此不受勞動法保護,遭遇非法待遇也無處申冤.而新的改正法,設立了屬於勞動者的" 技能實習1"和"技能實習2 "在留資格:第一年來日研修的研修生屬於"技能實習1,來日學習兩個月日語後,企業主就需與他們簽訂僱用合同,受到"最低工資法規"等勞動法相關法律的保 護.日本把研修生作為勞動者導入,是一項非常重大的改革,這意味著日本一貫不承認引進單純勞動力的做法開始改變,單純勞動力將在法律上得到承認.

另外,在日本的入管收容設施裡經常發生侵犯外國人人權事件.這次改正法規定,在法務省令規定的入管管理官署內,將設立入國者收容所等視察委員會,監督入管收容管理狀況.

第五,有定住傾向的外國人來源多元化.取消"就學"在留資格,統一為"留學"在留資格,而且留學條件大大放寬.以往想到日本留學的外國人,需要在本國完成12年以上教育,就是說高中沒畢業者難以來日留學.

這次改正法刪除了在本國需完成12年以上教育的條款,大學,高等專門學校,高中(含中等教育學校的後期課程),特別支援學校高等部,專修學校,各種學校及設備,編製相當於這些學校的教育機關都可以招收留學生.

這樣,留學生來源將大大放寬,意味著許多社會人和未成年學生都可以作為留學生來日,而且他們不會像以前的就學生那樣,在打工方面受到種種限制,幾乎沒有獎學金,不能享受交通費半價,只交6%的醫療費的醫療補貼制度等,他們可以在享受日本有關留學生優惠制度的同時長期在日本學習,也自然會顯現出強烈的定居化傾向.

第六,是守法義務嚴格化.改正案新設許多強制送還事項,如為其他外國人偽造文書使其入境,助長非法就勞,偽造在留卡等,都將成為強制送還的對象.還有,在留卡事項有所變更或丟失時,必須在14天內申告.

在談到這次法律改正的理由時,法務省指出:為了進行公正的外國人在留管理,需要構筑法務大臣持續性必要信息的制度,同時為了實行在留資格上限延長,使合法在留外國人更加便利,保護外國研修生等必要事項,有必要進行法律修改.

縱觀這次入國管理難民法改正案,其核心是通過延長在留期間促進外國人定居化,通過留學範圍的擴大和對研修生勞動者身份的承認促進年輕外國人來日的多元化和數量的增加,通過簡化再入國手續增進國際文化與商貿的交流,通過保障外國人人權和加強外國人法律意識促進其公民化.可以說,這是一次在日本少子, 高齡化不斷進展的背景下,為吸引更多外國人來日並促進他們定居而進行的具有歷史意義的法律修改.這次法律修正拉響了執政黨有識之士提出的日本吸引千萬移民 藍圖的前奏曲.