堅定地實行聯邦制，是中國真正走向民主、共和的必由之路（圖）

2009-03-10 06:15 作者:樸石 在中國民主運動陣營，對於未來中國應該建立何種國家政體，一直存在著兩種不同的觀點。一種觀點認為：應該在全中國恢復孫中山等民主革命先驅建立的中華民國，即為中央集權的大一統的共和民主國家，而僅在一些少數民族聚居地區實行區域自治；另一種觀點則認為：應該在全中國建立聯邦國家體制，各聯邦地位平等、分權自治。

建立何種國家體制，應該看其是否更能保證國家公民的民主、人權的實現，保證國家的民主體制的穩定和長治久安。好的民主國家制度，不會因為領導人的變更而受到大的、根本性的影響；不會因為國家領導人的腐化、墮落、專權而走向專制；不會因為社會的一時風氣和傾向，而損害少數人群的基本權利和人權。

好的國家民主制度，是以好的國家制度來制約人的弱點和錯誤的傾向，而不是被領導人的錯誤或多數人群的錯誤傾向所誤導。人們不能總是指望有一個偉大英明的領袖來領導社會，這實際上是專制社會長期以來留給人們的一個幻想。人總是會犯錯誤的，當一個人的權力不受制約時，他將更可能犯錯誤。我們必須建立一個穩定的社會結構，使得整個國家能夠有效地制約國家領導人的可能錯誤和弱點，保證國家在民主基礎上的法制。

中國自孫中山先生、黃興先生、宋教仁先生等民主革命先驅領導的憲政革命以來，曾經在中國的大地上，建立起了亞洲第一個民主憲政的偉大國家。但是，歷史已經證明，一個中央集權的大一統的民主國家，在中國這樣一個專制歷史悠久的廣大國土上，是不可能真正建立起來的。即便一時建立起來，也是不可能穩定持久的。中國共產黨中早期的一些革命志士，也不乏為了實現中央集權的民主國家而努力奮鬥的民主人士。但是，歷史同樣殘酷地再次證實了這樣一點：在中國建立中央集權的民主國家是不可能的。這就是歷史的事實，我們不能不正視這一歷史事實。歷史已經證實的事實，我們必須接受。如果人們不接受這一歷史事實，就意味著歷史將重新走回頭路，難道人們還要讓歷史再證實一次？再一次為民主的實現而付出沈重的代價及大量死人？

《走向共和》最後一集孫中山的演講中有一句話："我們本來是共和國，可怎麼一次又一次地出現了封建主義、專制主義的東西呢？這個問題不解決，專制復辟，就是必然的，共和國就永遠是一個泡影。"

我們不能讓惋惜的淚水模糊了我們的雙眼，而總是在那裡無助地懷念1949年以前的中華民國。中華民國並不完美，否則她就不會腐敗並被中共專制集團推翻。歷史的車輪是向前走的，不可能永遠停留在一個水平上。中國憲政革命的光輝歷史，只能作為我們這一代人以及後代人繼續前進的動力，而不能作為阻礙人們前進的包袱。一切只想完全回到中華民國的舊有軌道上的想法和做法，都是十分幼稚可笑的。甚至可能成為中共專制特務用以分化、瓦解和破壞中國民主進程和運動的工具與口實。希望中國的民主人士能充分認識到這一點，將民主力量和目標集中起來。

中國是一個大國，各地區、各民族的情況不盡相同。僅就現在的情況來說，港、澳、臺的經濟發展和政治情況和大陸相差很大；大陸的西藏、新疆、內蒙等少數民族聚居地和漢族聚居地不同；外蒙古已經走向民主國家陣營。在這樣的情況下，如果要實現中央集權的大一統的民主國家更是根本不可能的。

中國走向民主國家陣營的唯一道路就是一個：那就是建立聯邦制的民主國家。在中華聯邦共和國內，各聯邦地位平等，中央國家機構管理和領導國家軍隊和外交事務，領導國家總體的法制建設，維護公民的憲政權利和基本人權保障。各聯邦分權、分治是對中央權力的一種有效制約，在這種分治的基礎上，實行國家總統制而不是內閣制，能有效地消除分治所帶來的可能的低效率。只有這樣的嶄新的中國政體，才能保證中國民主的真正實施。

聯邦制的另一個優越性是：各聯邦在經濟上的平等地位。不會出現因中央政府的政策偏差而使得一些地區的經濟及資源被其他地區所剝削或掠奪的情況。中國近三十年來在經濟上的改革開放的現實，就更說明瞭實行聯邦制對於經濟平等的重要性。中央允許沿海發展，沿海的發展就要快得多，而實際上這樣的快速發展，往往是以剝削或犧牲其他地區的利益和掠奪其他地區的資源為前提的。山西省就是一個非常典型的例子。山西省是一個煤炭資源大省，多年來山西省的煤炭和電力資源，源源不斷地輸往沿海省份和京、津、唐地區。由於長年的地下煤炭開採，造成了山西省大面積的地下採空區，採空區的存在，使得山西省內大面積的地面不規則沉降，地面建築受到破壞；地下水位下降，農業受到嚴重影響，一些城市的工業和居民用水也發生不同程度的困難。

更令人難以承受的是山西的嚴重污染。因為大量燃燒煤炭用以發電、煉鋼，以及大量煉焦等造成的工業污染，早已使得山西的空氣污染和水源污染居於全國的前位。然而資源的大量開採，並沒有使山西省富裕起來，山西的經濟產值和居民收入，和全國其他省份比，都是處於倒數前幾位。曾經在明、清兩朝處於鼎盛時期，雄踞天下、富甲一方的晉商，只能在歷史的遺蹟中，讓人們緬懷它的存在。

尤其可笑的是：前幾年搞"西部大開發"，山西省既不算是"東部"，"東部開發"沒有它；也不算是西部，"西部大開發"也沒有它。被算成"西部"的內蒙古自治區，還有很大一塊地方居於山西省的東部或者和山西省居於同一經度地區上。公務員考試時，標準答案要求將山西省說成是"處於中國的中部"，來解釋這一荒唐的政策。

從世界上國家制度主流趨勢上看，絕大多數民主國家的國家體制都是採取聯邦制。無論大國還是小國，強國還是弱國，基本上都是採取聯邦制國家體制。世界最強盛的偉大民主國家----美國，是聯邦體制基礎上的總統制；最近走向民主化的小國----尼泊爾，同樣採取聯邦制。所以我們可以認為：聯邦制是實現憲政民主的最好的國家制度。對於大國或者國家中各地區經濟、政治發展極不平衡的情況下尤其如此。

分權、分治是實現民主的基本條件，所謂地方主義也正是政治民主的基礎。這些看似局部主義的東西，正是公民權利和地方權利的表現形式。專制主義最害怕的就是這些表現形式。專制主義要求人們的是所謂"局部服從中央"、"個人服從組織"、"毫不利己，專門利人"，而它們自己卻是天下最損人利己的獸類，是極端的利己主義者。

為了防止各聯邦在實行地方自治的時候，出現破壞國家總體建設的情況，筆者認為，應該使各聯邦政府實行地方內閣制。這樣可以更好地分權管理，防止個別當權者利用權力或者地方勢力搞獨立王國，防止專制腐敗和官僚低效的情況發生。各聯邦政府掌控警察、保安等地方武裝治安力量。

為了防止國家主要領導人和地方聯邦政府主要領導人的腐化墮落，應該在憲法中規定建立"道德審察委員會"。對政府組織中的最高領導人進行日常的道德觀察和審察，接受任何人的申訴、檢舉和控告，並對主要領導人的行為進行調查並做出結論。

通觀古今歷史，專制社會的一個非常突出的特點：往往是最無恥、最狡詐、最凶殘、最惡毒、最不擇手段、最極端利己主義的人才能在專制權力機構中獲得更高的權力和更多的利益。中共的領袖毛澤東和鄧小平，就是兩個極端惡毒、狡詐、凶殘和極端利己主義的典型代表。專制主義的體制，決定了只有最善於偽裝和同時最惡毒的人，才能成為掌控專制機器的最高領導。

在民主社會中，領導人的權力來源是選民。如果被選舉人的道德品質惡劣，即便是再有才華，也難以獲得選民的認可和支持。民主社會的領導人，首先必須是社會的道德楷模，至少應該是沒有選民難以接受的大的道德缺陷和行為污點。這就保證了民主社會的領導人，在人格上是正直的和高尚的。

聯邦中央政府的最高領導人和地方聯邦政府的地方最高領導人選舉，應該充分考慮到被選舉人的道德水平和人格水平。只有具有高尚道德和人格力量的領導人，才能最終保證中國民主、法制和經濟建設的健康進行，才能在民眾面前具有號召力。

道德審察委員會的調查結論不應該具有強制約束力，但是調查結論是提供給選民或選舉人進行投票選舉參考的重要依據，也是議會議員彈劾領導人的重要依據。

有一點必須強調的是："道德審察委員會"只是針對主要政治領袖及主要領導人或候選人的審察，對於一般政府工作人員及普通民眾的道德狀況，道德審察委員會沒有權力進行調查。政府機構如果過多地干涉公民的隱私，是一種嚴重侵犯人權的行為，必須禁止。

記得是美國布希總統說過的一句話：民主社會的制度就是把國家領導人關進"籠子"的制度，我（布希總統）就是在籠子裡對你們（公民）說話。

如果有誰覺得要接受道德審察"不太好聽"，或者在"籠子"裡不太好受的話，那就請你自己不要進去好了，外面地方大，外面寬敞。

全民族的道德復興，決不是僅僅靠政府機構的審察就能解決的。要靠的是民主社會的國家制度、國家領導人的表率作用、法律的基本保障、國家各級權力機構的公正廉潔和公開透明。

我完全贊成和擁護袁紅冰先生所撰寫的《聯邦中國憲法理論綱要》。該《綱要》全面、完整地闡述了聯邦中國憲法的各項立法要點， 是我們起草聯邦憲法的指導性文件。

我同意使用國號為：中華聯邦共和國。言簡意賅。建議不要再在國號中增加過多的修飾詞，如："民主、人民"等等。

2008年6月26日

附：
《中華聯邦共和國國旗》（草案）設計說明

 中華聯邦共和國國旗（草案）

樸石

國旗圖案以中華民國的原"白日十二角形"為中心，寓含中華聯邦共和國是傳承革命先驅孫中山先生以及黃興先生、宋教仁先生領導開創的民主、民生、民權的三民主義憲政革命，在以平等、自由、人權、民主為基本原則下的新國家。

圍繞在這一中心的金黃色五角星，代表全國的各聯邦成員，她們以平等的地位共同組成聯邦國家。每一個五角星代表一個聯邦成員，現暫畫了24顆星，以後可根據實際情況再行增減。

旗幟上半部的藍色部分，代表了祖國的藍天、碧水；下半部的綠色部分，代表了祖國的大地。中華聯邦以尊重大自然、珍惜中華民族賴以生存、繁衍的祖國大地為原則，永遠保持祖國的版圖上，天藍、水淨、無污染，保持人與自然的和諧與健康。

中華聯邦共和國的國防軍軍旗：

陸軍軍旗在國旗的下部，再加一條紅色的橫槓；空軍軍旗在國旗的下部，再加一條金黃色的橫槓；海軍軍旗在國旗的下部，再加一條藍色的橫槓或波紋狀橫條。

作於2007年12月23日