上海有大約600萬人沒有戶籍
上海市政府公布持"上海市居住證"人員申辦"常住戶口"的試行辦法，凡符合條件的就業人員可申請戶籍，試行三年。
據中國官方媒體報導，"辦法"規定申請戶籍人必須滿足五個條件：持《上海市居住證》滿七年；參加城鎮社保滿七年；依法納稅；中級及以上專業技術職務或技師以上資格；無違法違規行為。
此外，那些在上海做出重貢獻並獲得相應獎勵、服務上海市郊教育、衛生崗位、繳納社保基數高等持證人員可以優先申辦。
2008年7月，上海浦東新區率先啟動居住證轉辦戶籍，上海戶籍制度出現鬆動。
今年一月，上海市市長韓正指出，上海將出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，實施人才安居工程。
國內媒體分析說，戶籍制度鬆動的特點是將戶籍的"指標管理"變為"條件管理"，凡符合條件的優秀人才，將給予落戶。
韓正說，上海目前常住人口1900萬人，戶籍人口1300萬人，大約有600萬人沒有上海戶籍。
分析人士指出，鑒於上海目前社會保險體系不完善、城市公共設施壓力大，持居住證的人口不可能大規模地獲得常住戶口。
根據公布的"辦法"，上海市對申辦常住戶口實行年度總量調控，符合條件的持證人員按規定排隊輪候辦理。超過當年調控人數總額的，依次轉入下一年度辦理。
上海的戶籍制度鬆動引發中國民眾的紛紛揣測，很多人預計北京、廣州等外來人口多的大城市也會效仿。
不過，有學者指出，在中國城鄉二元結構差距大的體制之下，北京和上海都無法大舉放開，實施起來面臨諸多實際困難，戶籍改革的進展會很緩慢。
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